近日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，按照《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。
《方案》強調，要堅持“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳”的工作原則，強化頂層設計和各方統籌，加強政策的系統性、協同性，更好發揮政府作用，充分發揮市場機制作用，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，推動能源低碳轉型平穩過渡，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。《方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標。
《方案》要求，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應部署。
《方案》要求，要強化統籌協調，加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，領導小組辦公室要加強統籌協調，督促將各項目標任務落實落細；要強化責任落實，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位；要嚴格監督考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。
建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，確保如期實現“碳達峰、碳中和”目標，是“十四五”時期乃至未來長期工作重點。紡織行業是國民經濟與社會發展的支柱產業、解決民生與美化生活的基礎產業、國際合作與融合發展的優勢產業，實現低碳發展勢在必行又任重道遠。
此前，中國紡織工業聯合會黨委書記兼秘書長高勇在2021中國紡織綠色發展大會上表示，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，中國力爭2030年前實現碳達峰、努力爭取2060年前實現碳中和，是基于推動構建人類命運共同體的責任擔當作出的重大戰略決策，對于推動紡織行業全面綠色低碳轉型和夯實可持續紡織強國建設指明了方向。實現高質量碳達峰是當前行業落實雙碳目標的首要任務，優化能源消費結構是行業落實雙碳目標的重要手段，促進產業綠色轉型是行業落實雙碳行動的直接動力。
高勇提出，一是要穩步推進雙碳目標的落實，在這個過程中，要警惕“口號減碳”、“概念減碳”、“激進減碳”等現象；二是在設定雙碳目標時，避免出現碳達峰易、碳中和難的情況，要在充分考慮經濟社會發展、市場需求、科技進步等基礎上，預測不同時間節點的碳排放量，提前規劃制定行業減碳方案；三是加強碳排放核算方法研究，應充分研究行業、企業、項目、產品等各層面的碳核算方法，加強碳排放數據獲取和質量可靠性路徑研究；四是持續關注國內碳交易和國際碳稅實施進展，在國際產能合作及紡織品服裝進出口貿易上，做到提前預判，做好充足準備，以應對未來行業可能遇到的碳稅相關問題。
近日舉辦的全球知名企業圓桌會議上，國際紡織制造商聯合會主席、中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲指出，數字賦能，綠色共生是大勢所趨。數字經濟正在成為重組全球要素資源，重塑全球經濟結構，改變全球競爭格局的關鍵力量。以綠色低碳循環為特征的新經濟形態已為紡織產業明確路徑，行業企業要以剛性制度要求確保落實綠色發展理念。所有有遠見的企業經營者都應該意識到，在綠色的考驗面前，誰提前掌握其中的游戲法則，誰就贏得了未來。就此，孫瑞哲提出，企業圍繞綠色經濟應關注三個“制高點”。第一，要奪取綠色創新的制高點。企業要從材料、能源、制造到循環回收進行技術的突破；第二，要奪取綠色市場的制高點。隨著市場消費邏輯和商品邏輯的改變，企業要加速推動產品全生命周期的綠色轉型；第三，要勇奪綠色規則的制高點，我國紡織企業需共同努力，形成規則制定合理的良好環境。工業和信息化部消費品工業司一級巡視員曹學軍認為，“雙碳”戰略的實施對紡織行業是機會也是壓力。數字轉型與綠色發展是產業發展的動力，也是行業發展基礎。對于工信部近期的工作計劃她提到：在“雙碳”的目標下，工業信息部將分行業的制定能耗標準，清潔生產的標準來推動綠色產品供給。根據此次《方案》的出臺，2030年前碳達峰的主要目標是什么？“碳達峰十大行動”有哪些？紡織行業人該如何行動？國家發展改革委負責人在接受新華社記者專訪時如是說：答：碳達峰，指二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現碳達峰意味著一個國家或地區的經濟社會發展與二氧化碳排放實現“脫鉤”，即經濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，國家發展改革委會同有關部門研究制定了方案，經黨中央審議通過，由國務院印發實施。答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標。比如，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。需要指出的是，主要發達經濟體均已實現碳達峰，英、法、德以及歐盟早在上世紀70年代即實現碳達峰，美、日分別于2007年、2013年實現碳達峰，且都是隨著發展階段演進和高碳產業轉移實現“自然達峰”。作為制造業大國，中國人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發展中國家，我國工業化、城鎮化還在深入發展，發展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。中國的碳達峰、碳中和目標，完全符合《巴黎協定》目標要求，體現了最大的雄心力度。中國的碳達峰行動，將完成碳排放強度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。答：方案提出，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。一是能源綠色低碳轉型行動。推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發展新能源，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。二是節能降碳增效行動。全面提升節能管理能力，實施節能降碳重點工程，推進重點用能設備節能增效，加強新型基礎設施節能降碳。三是工業領域碳達峰行動。推動工業領域綠色低碳發展，實現鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業碳達峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。四是城鄉建設碳達峰行動。推進城鄉建設綠色低碳轉型，加快提升建筑能效水平，加快優化建筑用能結構，推進農村建設和用能低碳轉型。五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎設施建設。六是循環經濟助力降碳行動。推進產業園區循環化發展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。七是綠色低碳科技創新行動。完善創新體制機制，加強創新能力建設和人才培養，強化應用基礎研究，加快先進適用技術研發和推廣應用。八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態系統固碳作用，提升生態系統碳匯能力，加強生態系統碳匯基礎支撐，推進農業農村減排固碳。九是綠色低碳全民行動。加強生態文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導企業履行社會責任，強化領導干部培訓。十是各地區梯次有序碳達峰行動。科學合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發展，上下聯動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。問：方案提出在哪些方面開展碳達峰國際合作？政策保障方面有什么舉措？答：國際合作方面，深度參與全球氣候治理，開展綠色經貿、技術與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設。政策保障方面，建立統一規范的碳排放統計核算體系；健全法律法規標準，構建有利于綠色低碳發展的法律體系；完善經濟政策，構建有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，完善綠色電價政策，建立健全綠色金融標準體系，設立碳減排支持工具，研究設立國家低碳轉型基金；建立健全市場化機制，進一步完善全國碳排放權交易市場配套制度，建設全國用能權交易市場等。
構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系
答：意見是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計。意見在碳達峰碳中和政策體系中發揮統領作用，是“1+N”中的“1”。方案是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。方案是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域以及具體行業的碳達峰實施方案，各地區也將按照方案要求制定本地區碳達峰行動方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。答：加強黨中央對碳達峰碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對相關工作進行整體部署和系統推進，領導小組辦公室加強統籌協調、定期調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促各項目標任務落實落細。強化責任落實，嚴格監督考核。
來源：中國紡織報
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