“制造業轉移既是一項總體部署，也需要差異化推進。”徐建偉指出，由于各個區域的資源稟賦條件不同，各類產業的要素密集度也有差別，需要因地因業制宜，分類有序推進勞動密集型產業、技術密集型產業、高載能行業和生產性服務業向中西部和東北地區轉移。對于紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業，需要提高承接地的勞動者素質，加快由數量成本優勢向專業技能優勢轉變，積極推廣應用制造新技術新工藝，重塑勞動密集型產業競爭新優勢。對于有色、化工、材料等高載能產業，要統籌推進能源產業布局和高載能產業發展，進一步優化資源和能源開發模式，推進資源開發、能源保障、下游加工、綠色環保等領域一體協同發展，推動產業在轉移中拓鏈增值和綠色轉型。對于機械裝備、電子信息、醫療器械等技術密集型產業，要積極營造產業發展良好生態，加快引進東部創新資源、優質資本和先進技術，找準產業發展方向和切入點，促進科技創新成果在有條件的地區轉移轉化。

徐建偉指出，有序推進國內制造業轉移，有助于挖潛制造業增長空間，通過發揮中西部和東北地區的土地、勞動力、能源資源、市場需求等優勢，拉長勞動密集型產業生命周期，拓展技術密集型產業發展空間，優化高載能行業布局，更好地穩定制造業基本盤；有助于促進中西部和東北地區經濟增長，通過引入東部的技術、資本、金融、信息、管理等先進要素，在做大承接地經濟總量的同時，提高其產業發展水平和競爭能級，更好地推動承接地經濟社會高質量發展；有助于優化國內產業協作關系，通過在中西部和東北地區培育一批承接產業轉移的核心增長極，與東部地區協同共建世界級先進制造業集群，增強國內產業體系的協調性、堅韌性和回旋空間。

劉向東說，制造業轉移的基本路徑是遵循梯度轉移的雁型模式。隨著東部沿海要素成本的增加，部分依靠低成本優勢的制造業不得不外遷至要素成本更低的地區，同時自身必須完成騰籠換鳥，即實現產業的不斷升級，否則就會造成低成本產業轉移后不能有效掌控產業鏈供應鏈，缺乏增長的后勁。對東部沿海地區，制造業轉移的內在邏輯是必須推動向制造業中高端邁進，提升以工業“四基”為代表的產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

“提升中國制造在全球價值鏈中的位勢，關鍵要素是加大對新技術新產品新業態的研發投入，依靠加大創新提升核心競爭力。”劉向東表示，在制造業發展中不僅要深入推進鍛長板、補短板，開展補鏈強鏈專項行動，著力發展“專精特新”中小企業，著重培育產業鏈供應鏈的關鍵環節的局部優勢，在加大終端產品創新的基礎上，鼓勵有條件的企業向產業鏈中上游延伸，積極開展中間品創新，在強化技術追趕條件下的集成創新的同時，更加強調具有顛覆性影響的原始創新，努力實現更多“從0到1”的突破，盡早在局部領域形成“殺手锏”和非對稱反制能力。為此，需要構建科技創新、產業升級、人才支撐與金融服務的良性循環。