擺在企業(yè)面前只有兩條路，達標者可搬遷升級，未達標和退出者，只能選擇轉(zhuǎn)型或關(guān)停；與市場自發(fā)形成的集聚不同，這種由政府主導的產(chǎn)業(yè)升級，更需要調(diào)動企業(yè)的積極性；老廠轉(zhuǎn)商業(yè)開發(fā)和排污指標可交易抵押，是解決企業(yè)后顧之憂最核心的兩條政策，為不愿或無力集聚的企業(yè)留了退路；柯橋區(qū)印染工業(yè)協(xié)會和柯橋區(qū)熱電協(xié)會，都曾代表各自行業(yè)“出頭”，為蒸汽定價方案“斗法”。他們向相關(guān)部門反映各自訴求，由物價局主導談判，最終雙方就定價方案達成共識。歸根結(jié)底，市場主體的競爭實力，一定來自于市場工廠搬遷與否，早搬還是晚搬？這個曾令趙國平輾轉(zhuǎn)反側(cè)的難題，如今早已有了答案。但若叫他重新選擇，照樣還會猶豫再三。早在2010年，這位紹興柯橋先鋒實業(yè)有限公司董事長與眾多本地印染企業(yè)同行一樣，陷入這個由產(chǎn)業(yè)集聚升級帶來的難題。按照當?shù)卣熬G色高端、世界領(lǐng)先”的產(chǎn)業(yè)定位，這些印染企業(yè)的“前途”，從此指向30公里外的濱海工業(yè)區(qū)。“去”就要升級，“留”也得轉(zhuǎn)型，趙國平與大多數(shù)卡在中間的企業(yè)主一樣，遲遲拿不定主意。
人們在柯橋區(qū)參觀經(jīng)典印染花型設計。近年來，有“中國最大染缸”之稱的浙江省紹興市柯橋區(qū)借助創(chuàng)意設計平臺，充實印染業(yè)設計力量，推動紡織印染產(chǎn)業(yè)升級。新華社記者翁忻旸攝柯橋由原紹興縣撤縣設區(qū)而來，在全國印染業(yè)“三分天下有其一”，素有“中國最大染缸”之稱。以至于人們用浸染布料的染缸，泛指這里的紡織印染業(yè)?！叭靖住币渤闪丝聵虻拇~。這樣一直拖到2015年，柯橋區(qū)發(fā)起第三批產(chǎn)業(yè)集聚行動：明確除濱海工業(yè)區(qū)外，其他地方不再保留印染企業(yè)。深陷焦慮之中的趙國平，終于下決心轉(zhuǎn)戰(zhàn)濱海工業(yè)區(qū)，做出“從業(yè)20年來最艱難的一次抉擇”。如今經(jīng)過集聚升級，當?shù)赜∪酒髽I(yè)已由212家減少至109家。這個自帶色彩的“染缸”故事，也有了一個全新的敘事主題：趙國平們“何去何從”的糾結(jié)背后，蘊藏著怎樣的產(chǎn)業(yè)邏輯？與簡單盲目的政策“一刀切”相比，這種讓市場主體“走投有路”的做法，又如何廓清政府的職能……新華每日電訊記者帶著這些問題，兩度走進柯橋，尋找答案。
中國紹興柯橋國際紡織品面輔料博覽會（春季）現(xiàn)場（2021年5月6日攝）。新華社發(fā)（高潔攝）“世界紡織看中國，中國紡織看柯橋?！边@座紡織傳統(tǒng)深厚的千年古鎮(zhèn)，早在明清時期就有“時聞機杼聲，日出萬丈綢”的盛譽。改革開放之初，柯橋人瞅準滌綸面料熱銷的機會，率先辦起紡織印染廠。時至今日，一些老柯橋人仍管織布叫“跳迪斯（滌絲）科”。1979年，趙國平的父親趙源龍帶領(lǐng)村民辦起了紡織印染廠，成為第一批“跳迪斯科”的柯橋人。一時間，生產(chǎn)絳綸、絲綢等紡織品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的景象。柯橋是典型的江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，一批頭戴烏氈帽、手搖烏篷船的布販子，沿河叫賣這些村辦工廠生產(chǎn)的布料，自發(fā)形成一條熱鬧的“水上布街”，全國各地布商紛紛涌來進貨。由于市場面料種類多、花色新，生意越做越紅火。這些人稱“船老大”的布販子們拋櫓上岸，從“布匹一條街”到“中國輕紡城”，親歷了這個世界最大的輕紡集散中心誕生。上承織造下接服裝的柯橋印染，始終與輕紡市場繁榮相得益彰。據(jù)柯橋區(qū)經(jīng)濟和信息化局原副局長徐祥林介紹，“染缸”撐起柯橋工業(yè)經(jīng)濟的65％，占全國紡織印染總量的三分之一。產(chǎn)量最高的年份，全區(qū)染布超過180億米，可繞地球450圈。多年來，在這些異彩紛呈的染缸背后，是柯橋人再熟悉不過的畫面：進出柯橋城區(qū)的公路上，運送各種布料的大貨車終日川流不息，拉進來的成匹的白色坯布，運走時都變成五顏六色的印染布。然而，印染與污染僅一字之差。近年來，人們逐漸發(fā)現(xiàn)這些染過坯布的染料，也污了江河，涂了田野。“前些年，印染廠染什么布，一看河水就知道了。河水跟著染料變，染黃布就是黃河，染綠布就是綠河。老百姓都叫它們‘彩虹河’?！迸阃浾卟稍L的當?shù)厝宋航鸾鸹貞浾f。柯橋地勢平緩，河道流速慢，自凈能力弱。一些印染廠取水、排水的河道，也是老百姓日常生活的水源。在當?shù)毓I(yè)污水排放中，印染業(yè)占比曾高達90％；與水相關(guān)的環(huán)保投訴，一度占到六成以上。在坯布印染過程中，每天還產(chǎn)生約2000噸廢渣。過去曾有個別企業(yè)圖省事，將這種染料和污水殘渣倒進農(nóng)田，惹得老百姓抱怨不斷。柯橋人腰包鼓了，對環(huán)境也有了更高期待。上世紀90年代，柯橋修建了當時亞洲最大的污水處理廠，日處理污水60萬噸。然而，隨著印染產(chǎn)能不斷擴大，個別企業(yè)偷排偷放，排污管道泄漏等現(xiàn)象仍時有發(fā)生……前些年，印染業(yè)利潤之低，令人大跌眼鏡。2009年，柯橋染布156億米，利潤只有13億元，平均每米僅掙8分錢、耗水達12.7公斤。依此推算，一年就得抽干20個西湖，而每噸污水又要污染20噸水體。盡管市場始終在競爭變化之中，行業(yè)利潤也會發(fā)生波動，但如此巨大的環(huán)境代價，實屬難以承受之重。國內(nèi)產(chǎn)能過剩和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對柯橋印染業(yè)的沖擊和影響也日益明顯。“現(xiàn)在不光西南地區(qū)，其他沿海省份也在搞印染。”浙江省印染行業(yè)協(xié)會會長、紹興海通印染有限公司董事長李傳海直言，印染行業(yè)屬于限制發(fā)展的“兩高”產(chǎn)業(yè)，各地扎堆入局勢必加劇產(chǎn)能過剩。早在2002年，為突破工業(yè)發(fā)展空間限制，原紹興縣提出在濱海工業(yè)區(qū)“再造一個紹興”。被寄予厚望的柯橋印染行業(yè)，開始了產(chǎn)業(yè)集聚的“破冰之旅”。據(jù)柯橋印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程建設辦公室（以下簡稱集聚辦）首任主任趙金良介紹，當時只招來52家印染企業(yè)，由于園區(qū)未達招商預期，被迫引進其他產(chǎn)業(yè)入駐，形成不同產(chǎn)業(yè)“雜居”的格局。2010年，原紹興縣決定5年內(nèi)將八成以上印染企業(yè)遷至濱海，在毗鄰錢塘江入海口的灘涂上，規(guī)劃出一萬畝土地承接集聚。前來考察的印染企業(yè)老板們，剛看到這片荒無人煙的土地時，心里直打怵。浙江越新印染有限公司的印染車間。新華每日電訊記者劉荒攝企業(yè)的臉色：“小賬”算清，還得“大賬”算對顯而易見，柯橋印染產(chǎn)業(yè)集聚的目的是升級，并非簡單的搬遷。與市場自發(fā)形成的集聚不同，這種由政府主導的產(chǎn)業(yè)升級，更需要調(diào)動企業(yè)的積極性。集聚辦在對100多家印染企業(yè)篩選摸排前，本想先抓大放小“打個樣”，沒料到只有23家老板點了頭。“大多數(shù)老板都在觀望，指望別人先蹚路，自己再去也不遲?！壁w金良回憶說。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的目標，他們對這些印染企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝設備和環(huán)保水平，設立了相應的進入門檻。擺在企業(yè)面前只有兩條路，達標者可搬遷升級，未達標和退出者，只能選擇合并、轉(zhuǎn)型或關(guān)停。按著集聚企業(yè)標準，印染企業(yè)日均污水排放量為2000噸，可獲批工業(yè)用地50畝。排污量每超過1000噸，可增加10畝土地；排污量不足的，可與其他企業(yè)合并達標后入駐。“政府只給一塊地，廠房由企業(yè)自建，升級還得增加投資，最終效益仍是未知數(shù)！”一些印染企業(yè)老板擔心經(jīng)營成本偏高，將來競爭不過外面的印染企業(yè)，甚至還有過“誰先集聚誰先死”的說法。從1995年接手父親創(chuàng)辦的印染廠后，趙國平搞得有聲有色——這座占地百畝的工廠，年產(chǎn)值達2億元，利潤至少2000萬元以上。守著還算滋潤的小日子，他感覺實在沒必要再花錢瞎折騰。趙國平的老廠房里，工人正在忙碌。新華每日電訊記者劉荒攝“員工都是鄰里鄉(xiāng)親，誰愿意舍近求遠跑通勤？”最初并沒動過搬廠念頭的趙國平，以為自己能置身事外。趙金良的回憶，也間接證實了這種說法。“摸排時企業(yè)反映，員工嫌遠不愿意去，新廠重新招人工資得比原來高，短途運輸成本也會增加。”當時按趙金良測算，企業(yè)經(jīng)營成本將增加20％。李傳海以集聚企業(yè)“煤改氣”為例，向記者解釋道：“不僅經(jīng)營成本激增，還需要購買新設備替代原有燃煤設備，這又是一大筆開支?！?/span>在紹興柯橋恒惠紡織有限公司（以下簡稱恒惠），總經(jīng)理金良指著一套日處理污水2000噸的設備告訴記者，2011年他們花1000萬元，購買這套本地最早的膜處理污水系統(tǒng)。本來打算使用10到20年，光鋼板就用了400噸，現(xiàn)在根本沒法拆走了。更讓人心里沒底的是配套。當時，現(xiàn)場“三通一平”還沒搞，政府只承諾會同步建設電廠、污水和污泥處理廠等配套設施。萬一這些配套設施跟不上，搬遷過來的企業(yè)連生存都成問題。事后證明，這種擔心并非多余。直到2015年，有的重要配套設施才到位。一位知情人透露，園區(qū)曾因用地指標不足，延誤建設一年多。這段時間，有人患得患失，有人中途反悔，還有人無可奈何。一位不愿透露姓名的企業(yè)老板抱怨，“我們有排污牌照，為啥非搬不可呢？”一些負有就業(yè)和稅收責任的鎮(zhèn)街干部，在落實集聚動員任務時，也存在口氣堅決而態(tài)度曖昧的情形。果然，第一批集聚雖小有收獲，卻并不樂觀。3個月后，他們又啟動了第二批，兩批一共簽約不過40家企業(yè)。第三批集聚攻堅時，仍有100多家印染企業(yè)在觀望中。產(chǎn)業(yè)集聚對原有配套企業(yè)而言，無異于釜底抽薪。裝機容量3.9萬千瓦的上游的熱電廠——紹興其其熱電有限公司（以下簡稱其其熱電），高峰時年銷售額兩億多，供熱收入占了大頭。其其熱電總經(jīng)理葉利其坦言，供熱失去下游印染廠的出口，按照要求電廠也不能發(fā)電，而濱海已有配套熱電廠，我們又跟不過去。熱電廠關(guān)停后，當?shù)卣鶕?jù)裝機容量和煤價，補償3年利潤。葉利其說，熱電廠屬于特殊廠房，只能拆除，無法改做他用，其處理和補償方案還有待進一步明確。浙江越新印染有限公司的印染車間。新華每日電訊記者劉荒攝“我們特別擔心，先來的企業(yè)活不好，后面就更不敢來了?！备闪宋迥臧爰坜k主任的趙金良，苦辣酸甜嘗了個遍，“上有集聚指標，下有企業(yè)訴求，夾在中間壓力非常大，搞不好會被人戳脊梁骨的”。為了減少企業(yè)后顧之憂，他們出臺了一系列配套政策。如鼓勵印染企業(yè)加大設備更新改造，對技改給予一次性補貼15％，高于普通行業(yè)15倍。同時，禁止沒有排污指標權(quán)的企業(yè)生產(chǎn)，支持由政府核定的排污指標入市交易，也可抵押貸款。坊間傳言，當年有的企業(yè)玩“貓膩”，重復回注排放污水虛增排污量。一些受訪企業(yè)老板不以為然，反問造假哪有這么容易。“排污指標開始幾百元一噸，沒多久就漲到幾萬塊錢。”李傳?；貞浀?。柯橋還給集聚企業(yè)兩年過渡期，老廠不關(guān)、新廠照開，排污量不超標即可。過渡期結(jié)束，老廠土地可“退二進三”，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)開發(fā)。還有受訪企業(yè)老板向記者反映，第二、三批企業(yè)老廠房的處置政策，目前執(zhí)行還不到位，耽誤企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型。李傳海等人認為，老廠轉(zhuǎn)商業(yè)開發(fā)和排污指標可交易抵押，是解決企業(yè)后顧之憂最核心的兩條政策，為不愿或無力集聚的企業(yè)留了退路。在讓企業(yè)“走投有路”的同時，環(huán)保的“緊箍咒”也越念越緊。第二批排污量門檻翻番到4000噸，按60畝標準供地；第三批排污量門檻拉升至1萬噸，按80畝標準供地，并明確要求除濱海工業(yè)區(qū)外，其他地方原則上不再保留印染企業(yè)。時過境遷，當人們意識到“這回政府是來真的”時，集聚條件也已今非昔比了?！暗谝慌恋貎r格每畝才2萬元，如今已經(jīng)漲了10倍。廠房每平方米的建設成本，也從800元升至2000多元?！庇腥瞬粺o懊悔地說。“對小企業(yè)來說，這樣不大公平?！币晃皇茉L印染企業(yè)負責人吐槽，“我們都是合法企業(yè)，區(qū)別不過大小而已，生存還是淘汰，最好由市場來決定?！?/span>再三權(quán)衡的趙國平，最終選擇與另外一家印染企業(yè)合并，總算湊夠一萬噸污水排放量，趕上第三批集聚的“末班車”。2018年5月，總投資7億元的禾盛印染股份有限公司正式投產(chǎn)。趙國平與合并企業(yè)老總一道，定期出任公司輪值董事長。感慨之余，趙國平并不回避老廠土地升值的話題。兩相比較，他感覺并未吃虧，畢竟有老廠土地在手，將來轉(zhuǎn)型發(fā)展也有本錢。”如果讓我重新選擇，照樣還會糾結(jié)的！”他回答道。隨著園區(qū)準入門檻持續(xù)提升，企業(yè)合并力度不斷加大。第一批21家集聚企業(yè)，股東來自23家企業(yè)；第二批19家涉及28家企業(yè)；第三批17家涉及63家企業(yè)。加上2002年入駐的52家，目前柯橋共有印染企業(yè)109家。恒惠自有1000噸排污指標，也考慮過“組團”合并，花費大半年時間也沒談攏。后來，他們把印染車間搬至上虞區(qū)一處化工園內(nèi)，與濱海工業(yè)區(qū)僅一江之隔，相比搬遷的費用略低一些。也有一些企業(yè)選擇退出，將排污指標轉(zhuǎn)賣。2016年，原紹興華紡染整有限公司負責人何云來，剛以每噸1.8萬元價格賣掉600噸排污指標，價格就漲到了2.4萬元。后來，他兒子和小舅子又想干印染，只得合伙從別處買排污指標了。“現(xiàn)在有錢也買不著！”退休在家的何云來對記者說，“己經(jīng)停產(chǎn)的老廠房，每年租金也從40萬元漲到100多萬元了。”16歲就在市場賣布的傅雙利，從內(nèi)銷做到外貿(mào)，2008年出口額達3500萬美元。他通過購買原紹興迎豐紡織有限公司的排污指標，2011年終于入局印染，補全了賣布、織布和染布整條紡織供應鏈。也有個別印染企業(yè)轉(zhuǎn)而當上“包租婆”：靠出租土地、廠房或者設備盈利?！坝械闹苯映鲎鈴S房，有的承租企業(yè)租地自建，租金最高的是連廠房帶設備一塊出租。”外籍客商在中國紹興柯橋國際紡織品面輔料博覽會（春季）的展廳采購面料（2019年5月6日攝）。新華社記者翁忻旸攝在柯海大道旁的浙江鴻大印染集團（以下簡稱鴻大）建筑工地，伴隨著機械的轟鳴聲，鴻大項目籌建辦主任孫偉良講述了一段“退群風波”的“家史”。2018年，紹興市啟動濱海工業(yè)區(qū)第四批集聚項目，要求越城區(qū)47家印染企業(yè)合并成5家，跨區(qū)域集聚至濱海工業(yè)區(qū)。目前擁有2.6萬多噸排污指標的鴻大，號稱浙江規(guī)模最大的印染企業(yè)，由16家印染企業(yè)發(fā)起成立。“中途有兩家公司股東退出，包括一家牽頭的大股東”，孫偉良解釋說，“這些股東企業(yè)排污指標不同，決策份量自然有別，加上前期磨合運作不暢，一些小股東感覺沒有存在感，甚至心生退意?！?/span>經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，最終這家大股東決定退出。這時已無其可供選擇的企業(yè)合并，此舉意味著這家企業(yè)或?qū)氐淄顺鲇∪拘袠I(yè)。小到車間分配、活動組織、會務協(xié)調(diào)，大到法人治理結(jié)構(gòu)、財務、融資方式等事項，一直扮演協(xié)調(diào)角色的孫偉良，著實付出很大氣力，也受了不少委屈。據(jù)初步測算，鴻大正式投產(chǎn)后，年產(chǎn)值約50億元，納稅10億元，尤其每年水、電、氣等費用，較集聚前可節(jié)省8000萬元左右。這種因市場準入門檻限制而“自愿”合并的企業(yè)，內(nèi)部組織、管理機制存在先天性缺陷。雖說共同成立了新的企業(yè)，股東們卻依舊各干各的，只是把原來的企業(yè)變成車間了。深諳其中難處的徐祥林舉例說：“如果投資一個數(shù)億元的大項目，是選擇自有資金還是銀行貸款？拿不出現(xiàn)金的股東會希望由集團公司貸款，而這對于現(xiàn)金充足的股東來說，則意味著增加財務風險。”經(jīng)歷過“退群風波”后，鴻大制定出權(quán)責明確的決策機制：遇事集體商議，有爭議時少數(shù)服從多數(shù)。說來有趣，雖然企業(yè)前期運作出現(xiàn)問題，當?shù)氐闹匾暢潭群椭С至Χ炔粶p，光項目動工剪彩就搞了四次。不光企業(yè)內(nèi)部要磨合，配套產(chǎn)業(yè)也要對話。濱海工業(yè)區(qū)有4家配套熱電廠，在為印染企業(yè)供熱的蒸汽價格上，供需雙方經(jīng)常爭論不休，意見難以統(tǒng)一。“在相對壟斷的電廠面前，印染企業(yè)成了弱勢群體?！笨聵騾^(qū)印染工業(yè)協(xié)會秘書長王建平還打比喻說，“蒸汽每個月漲二三十元。一年下來有的企業(yè)得多花2000多萬元?！?/span>柯橋區(qū)印染工業(yè)協(xié)會和柯橋區(qū)熱電協(xié)會，都曾代表各自行業(yè)“出頭”，為蒸汽定價方案“斗法”。他們向相關(guān)部門反映各自訴求，由物價局主導談判，最終雙方就定價方案達成共識——在成本基礎上，給電廠5個點的固定利潤，煤價一有變動，蒸汽價格也跟著調(diào)。在浙江越新印染有限公司（以下簡稱越新）董事長濮堅鋒看來，企業(yè)合并后的磨合、要素價格的波動，都屬于不可避免的短期陣痛。隨著產(chǎn)業(yè)集聚人才競爭加劇，核心人員頻繁流動現(xiàn)象令人煩惱，但他堅持認為，集聚形成的區(qū)位優(yōu)勢會帶來長期機會，與企業(yè)設備技術(shù)升級同步，管理模式也可以做一些創(chuàng)新嘗試。
浙江越新印染有限公司的印染車間里，工人正在忙碌。新華每日電訊記者劉荒攝在越新一樓的數(shù)據(jù)中心，一塊藍色大屏幕上，分區(qū)顯示訂單排產(chǎn)、訂單進度、訂單結(jié)構(gòu)、業(yè)績分析等指標。濮堅鋒不無自豪地說：“這兩年我們搞數(shù)字化改造，已實現(xiàn)生產(chǎn)的智能監(jiān)控、智能排產(chǎn)和質(zhì)量分析?！?/span>“這套系統(tǒng)相當于現(xiàn)實工廠的數(shù)字孿生?！彼M一步解釋說，通過從每一臺機器上采集的數(shù)據(jù)，可以追溯生產(chǎn)操作流程中每一個環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)管理的自動化和數(shù)字化。同樣在數(shù)字經(jīng)濟賽道上奔跑的，還有浙江迎豐科技股份有限公司。這家去年在上交所成功上市的印染企業(yè)，被譽為“染缸”里飛出的“金鳳凰”。董事長傅雙利在剛剛裝修的新廠房里，興致勃勃地介紹自主開發(fā)的“產(chǎn)業(yè)大腦”，客戶通過手機可以看到企業(yè)生產(chǎn)流程和質(zhì)檢標準，從而打通生產(chǎn)端和消費端。目前，當?shù)赜?0余家印染企業(yè)正在開展數(shù)字化、智能化改造。徐祥林告訴記者，柯橋產(chǎn)業(yè)集聚升級以來，累計騰退土地1.3萬畝，淘汰落后設備2000多臺，高端設備普及率60％以上，已有一批傳統(tǒng)印染企業(yè)采用數(shù)碼印染、無水印染等創(chuàng)新型、生態(tài)型的印染工藝。與此同時，每米印染布附加值提高15％以上，平均浴比由1：10提高到1：5，即原本染一米布需要10公斤水的話，現(xiàn)在只需要5公斤?！皬U水廢氣減少排放1/3，土地節(jié)約了1/3。”他補充說。集聚終將塵埃落定，升級絕非一勞永逸。這些通過集聚升級“關(guān)隘”的印染企業(yè)，仍然感到壓力不減。無論是去年秋季短暫的拉閘限電，還是“每年削減3％－5％的排污指標”“實行排名后5位的末位淘汰制”業(yè)內(nèi)傳聞，讓這些印染企業(yè)老板愈加清醒，在尊重規(guī)則的同時，更要勇于直面競爭。歸根結(jié)底，市場主體的競爭實力，一定來自于市場。
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