中小企業是市場經濟增長的重要引擎，是防范風險、保障就業、惠及民生、穩定增長、促進改革的重要推動力量。專精特新中小企業是中小企業的領頭雁，其突出優勢是專注在產業鏈上的某個環節，聚焦核心主業抗風險能力與研發創新能力較突出，不斷成為貫徹新時代創新驅動戰略的重要承載地，為推動產業鏈、供應鏈、創新鏈穩定持續發展打下良好基礎，持續為經濟增長注入新活力。

經濟社會發展重要動力源

隨著新發展理念的不斷深入，專精特新中小企業已越來越受到人們的重視，并且處于整個產業鏈關鍵位置，有利于服務國家創新發展戰略，助推創新創造造福社會，有利于增進各類企業之間的合作，激發創新活力。

在推進社會發展的同時，一方面，專精特新中小企業有較為龐大的基數，具有較好的社會基礎，同時企業專注的技術及產品領域較為細分，且擁有一定的技術積累。另一方面，專精特新中小企業可以起到良好的標桿示范作用，能夠為各類中小企業升級改造提供有利經驗，也能夠為高質量發展增添新活力，專精特新中小企業高質量發展可以加速社會資源更高效的利用，為經濟社會高質量發展構筑起安全之基。

專精特新中小企業在國家政策的大力支持下，逐步發展為新時代社會高質量發展的重要動力源，并且專精特新中小企業一個重要的要素是創新，同時各領域信息化與數字化持續推進，多個產業在加速重塑。

專精特新中小企業高質量發展，不僅推動了全社會創新要素的加速聚集，激發了從業者創新創造熱情，而且在更大程度上避免社會創新資源的浪費，通過不斷的科研協作攻關、技術創新，積累了較多有借鑒價值的經驗，同時促進了傳統企業加速升級改造，增強了企業發展的動力，穩定了社會穩定就業基礎，實現了創新創造邁向質的飛躍，為爭取更大的科技進步發揮著越來越重要的作用。

四大難題亟待破解

現階段，專精特新中小企業高質量發展過程中存在著不少的問題，致使中小企業在創新創造方面發展緩慢。

一是中小企業健康持續發展支持與規范制度政策體系不完善，精準施策力度亟待加強。根據政策體制看，鼓勵與支持中小企業發展的政策制度環境還需加快步伐建設。根據市場供需看，國內市場開放競爭中存在的舊問題還未解決，新凸顯的壟斷問題愈演愈烈，市場供需的新舊問題很大程度上導致了中小企業創新創業發展較為緩慢。根據基礎配套看，中小企業融資難度較大，很多中小企業很難獲得銀行貸款或者風險投資機構的融資，導致中小企業創新發展壓力較大。

二是相關基礎研究與應用機構服務中小企業覆蓋范圍不足，在重點領域的服務能力亟待提高。中小企業在發展中會出現市場定位不準、應用方向不明確、成長較緩慢等現象，一個關鍵的問題是基礎研究應用體系制度較為落后，無法滿足企業發展的需求。首先，現階段我國還沒有建立起完備的基礎研究應用發展機制，其次，國內還沒有搭建起緊密協作的政產學研用一體化創新服務平臺，相關創新合作體系與資金安排制度沒有明確的規劃，科技應用成果轉化落地缺乏成熟模式?；A研究與應用方面的較大缺失致使國內在關鍵領域的研究很難有較大創新，專精特新中小企業在國內國際上面臨著不小的生存發展壓力。

三是升級改造壓力大，創新路徑不明確，數字賦能機制缺乏。因為數字化投入前期成本加大，回報周期長，賦能后發展路徑不明確，中小企業存在著人才、資金、技術等方面較為缺乏的問題，在轉型升級時面臨較大的試錯成本與風險，隨時需要面對市場過度競爭的情況，并且各地在創新驅動新引擎培育方面支持力度有待加強，導致創新創造積極性不高，創新資源要素協調配置能力有待提升，數字賦能場景應用不明確，及數字賦能相關體系機制不完善。

四是市場主體企業之間協作能力較弱，各類資源要素開放程度不夠。各地區存在沒有根據實際情況就制定科技創新發展的政策制度，沒有及時了解清楚中小企業的切身發展困難需求，不能及時為中小企業提供精準科技服務。同時中小企業科技創新關鍵共性點沒有及時關注且重視程度較低，缺少針對中小企業科技創新的服務平臺，中小企業缺乏中長期發展規劃，僅依靠眼前的市場需求來開發產品及應用，無法形成較大市場規模，并且缺少行業發展引導等，科技創新研究體系與平臺的建設亟待加強。

四個方面加強發力

創新是專精特新的關鍵要素，促進專精特新中小企業健康有序發展的基礎也依靠創新，在 “十四五”時期，我國可以從體系機制、基礎經費投入、營商環境及數字化應用等四個方面加強發力。

第一，應完善健全體系機制，加強制度政策引導及支持，強化中小企業科技創新機制引領作用。一方面，應培育中小企業科技創新生態意識，革新科技創新理念，并且要革新科技創新監管方式與治理模式。另一方面，要緊跟時代發展，完善中小企業人才評價體系，持續推動健全科研院所等機構創新機制，制定有助于推動吸引創新人才的評價體系，提升中小企業科技投入產出比。此外，不同地區應根據實際情況制定中小企業科技創新精準服務，持續在實踐中總結具有成效的典型做法模式。并且要積極制定推動中小企業有序健康發展、維護中小企業相關權益的保障機制，持續培育各地區中小企業創新創造新動能，促進中小企業持續向專精特新高質量發展。

第二， 加強基礎研究經費投入保障，優化平臺搭建，塑造具有新動能的創新環境。首先，應重視基礎研究創新，充分調動發揮國家創新驅動戰略優勢，緊抓國家支持的領域進行科研攻關，滿足社會相關的需求；多舉措拓寬經費來源，通過校企合作，引入風險投資，加大對核心技術的投入，適當獎勵技術突破個人及團隊，并且應及時關注前沿基礎研發動態，擴大基礎研究視野，查漏補缺夯實基礎研究。其次，應推動健全科技創新成果多元化市場轉化應用體系，打造充滿創新活力的濃厚氛圍。應持續強化企業的創新能力，加大力度培育重點領域企業與機構組織，助力增強科技創新環境更加優越。

第三，持續優化營商環境，知識產權保護制度更加嚴格執行，有效發揮企業家精神。在營商環境制度政策上，首先應不斷推動深化改革，不斷加強知識產權保護，以更嚴格的標準執行相關規定，完善企業知識產權維權對話機制，而且應加大反壟斷處罰力度，拓寬中小企業經營渠道。其次，應加大對企業家的保護力度，緊跟國家政策制度支持領域，通過知識產權保護講座提高從業者的產權意識，國家應嚴厲打擊知識產權侵犯侵權活動，鼓勵企業建立完善知識產權保護體系，完善企業容錯體系，推動社會各領域積極創新創造，有效激發企業家精神調動創新要素，推動中小企業穩健發展。

第四，推動數字化應用，促進轉型升級，加速傳統制造企業向綠色低碳發展邁進。專精特新中小企業高質量發展要借助數字化改造傳統企業，拓寬數字化應用渠道，利用國內巨大市場優勢，加大應用開發力度，因地制宜研發市場需求的智能化產品，推動傳統企業從技術、產品等方面一系列數字化改造，推動相關產業轉型升級，并且經過國家創新服務平臺智能化賦能與信息化技術改造促進傳統中小企業打造新動能，持續強化各類產業鏈各個環節協作力度，加快傳統中小企業有序健康發展，加快適應綠色低碳發展新要求，促使專精特新中小企業全方位得到提升。