“專精特新”中小企業(yè)為構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動力

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。但是，中小企業(yè)數(shù)量多并不代表它們一定具有經(jīng)濟(jì)韌性，必須有更多以“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”為特征的中小企業(yè)才能更好地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。“專精特新”中小企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，已成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的堅實保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動力。

“專精特新”是解決“卡脖子”問題的利器。我國已經(jīng)建立了相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，但其中絕大多數(shù)是可復(fù)制、可模仿的技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備國際競爭力的自主品牌領(lǐng)軍企業(yè)，很容易被“卡脖子”，尤其是當(dāng)中國企業(yè)沿著價值鏈向上攀升的時候，常常面臨來自發(fā)達(dá)國家的巨大阻力。產(chǎn)業(yè)鏈中可能被“卡脖子”的某些關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)、重點環(huán)節(jié)，往往都是由“專精特新”企業(yè)提供的。約九成以上專精特新“小巨人”企業(yè)集中在“四基”領(lǐng)域——即核心基礎(chǔ)零部件、元器件，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。一大批“專精特新”中小企業(yè)成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”技術(shù)難題的“獨門絕技”。

“專精特新”是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，中美貿(mào)易爭端、新冠肺炎疫情正全球蔓延、逆全球化趨勢甚囂塵上，加之新一輪全球產(chǎn)業(yè)洗牌漸趨形成，中小企業(yè)面臨前所未有的生存壓力。中國大多數(shù)中小企業(yè)的生命周期只有3年，能超過5年的不到7%。2020年實體業(yè)注銷的中小企業(yè)超過32萬家。前所未有的生存危機(jī)倒逼著傳統(tǒng)中小型企業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級。中小企業(yè)通過走“專精特新”之路，將有限的資源投向那些被大企業(yè)所忽略的細(xì)小市場，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大、專精致勝的成長之路，這是眾多中小企業(yè)在激烈競爭中脫穎而出的最有效途徑之一，是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

“專精特新”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必然要求。中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，資源相對有限，既無力經(jīng)營多種產(chǎn)品以分散風(fēng)險，也難以在某一產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)上與大企業(yè)競爭。融通于產(chǎn)業(yè)的模式之一就是為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和國家重大項目的實施，圍繞大企業(yè)、大項目，采取專業(yè)分工、服務(wù)外包等多種方式，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高協(xié)作配套能力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。扶持發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)，不僅有利于其自身可持續(xù)發(fā)展，也在客觀上有力地支持和促進(jìn)了大企業(yè)發(fā)展，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“專精特新”是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的強(qiáng)大保障。德國擁有全球數(shù)量最多的隱形冠軍企業(yè)，數(shù)量高達(dá)1307家，占比接近全球一半。無論是次貸危機(jī)還是新冠肺炎疫情，在大量隱形冠軍的支撐下，德國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了歐洲衰退的考驗。這些隱形冠軍企業(yè)，大多沒有展開跨行業(yè)的多元化策略，而是深耕某一領(lǐng)域。專注、專業(yè)是它們?nèi)〉贸晒Φ闹匾蛩刂唬彩堑聡?jīng)濟(jì)韌性的重要保障。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在不確定性，“黑天鵝”事件頻發(fā)，給我國經(jīng)濟(jì)和市場預(yù)期帶來諸多不利影響。大力支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，走差異化成長道路，構(gòu)建企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)體系的不可替代性，贏得長期市場競爭優(yōu)勢，對于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長具有重大意義。

“專精特新”中小企業(yè)的成長難題

創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管我國科技創(chuàng)新整體實力已接近世界第一方陣，但和美國相比還有一定差距，最主要的原因在于原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究不足。一段時期內(nèi)，我國中小企業(yè)在追趕發(fā)展過程中偏重規(guī)模和速度，對基礎(chǔ)研究重視不足，缺乏重大原創(chuàng)性成果，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不強(qiáng)，導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)布局科技前沿能力有待提升，這也限制了其在全球高精尖領(lǐng)域的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。而且，我國尚未形成成熟的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，科技成果產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率有待進(jìn)一步提升，“科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐科技創(chuàng)新”的良性閉合鏈路有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提高全要素生產(chǎn)率是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、暢通雙循環(huán)的有效路徑。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為迫切。但是，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資周期長、成本高，相對于大型企業(yè)，部分“專精特新”中小企業(yè)囿于較低的數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累水平、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用水平，試錯成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險較高，數(shù)字化改造升級內(nèi)生動力不足。加之，由于政府部門之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間信息不對稱、制度法律不具體、缺乏公共平臺和共享渠道、格式標(biāo)準(zhǔn)缺失等多重因素，導(dǎo)致政府公共數(shù)據(jù)面向企業(yè)開放的程度還不高，行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺難以全面建構(gòu)，企業(yè)間數(shù)據(jù)尚難充分交換、融合，尚未形成較為成熟的數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級路徑。

營商環(huán)境仍存“最后一公里”問題。“專精特新”企業(yè)發(fā)展離不開良好營商環(huán)境的護(hù)佑。伴隨著“專精特新”企業(yè)迅猛發(fā)展，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍存在一些堵點、痛點。“專精特新”中小企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴這個世界性、長期性難題。我國多層次融資體系仍不夠完善，金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)存在一定的信息不對稱，“專精特新”中小企業(yè)迫切需要的股權(quán)和債券融資支持力度仍然不足。雖然近年來各級政府相繼出臺了一系列支持政策，但其精準(zhǔn)性和協(xié)同性不足等問題仍然存在。特別是涉及多個部門的政策，常出現(xiàn)“政策不一致”“政出多門”的現(xiàn)象，未能形成對中小企業(yè)的有效支撐。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是營商環(huán)境建設(shè)的短板。知識產(chǎn)權(quán)串聯(lián)著創(chuàng)新和市場。權(quán)利人對自有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識不強(qiáng)，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策落地難等問題仍不同程度存在，在一定程度上影響“專精特新”中小企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新力。

“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的主要路徑

立足國內(nèi)超大規(guī)模市場。超大規(guī)模的國內(nèi)市場和強(qiáng)大的內(nèi)需潛力是中國的比較優(yōu)勢，既體現(xiàn)為我國促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度的疊加效應(yīng)，也體現(xiàn)為我國消費與投資對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。大規(guī)模的內(nèi)需市場和居民消費升級為技術(shù)應(yīng)用帶來廣闊發(fā)展空間，不斷吸引國內(nèi)外新的市場主體進(jìn)入，激發(fā)著產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的活力。“專精特新”中小企業(yè)需要注重國內(nèi)大循環(huán)的健康發(fā)展，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式，以更好適應(yīng)人民群眾生活水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級的新要求。

持續(xù)聚焦“專精特新”。“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“專精特新”就是要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細(xì)化、特色化。企業(yè)家首先要摒棄規(guī)模崇拜，拒絕多元化誘惑，專注在細(xì)分領(lǐng)域建立競爭優(yōu)勢。培育“專精特新”中小企業(yè)，企業(yè)家要有“與時間做朋友”的耐心。以盛產(chǎn)隱形冠軍聞名的德國為例，這些企業(yè)最注重的是工匠精神。大量“小而專”的企業(yè)建立競爭優(yōu)勢的時間短則十年，長則數(shù)十年，中小企業(yè)普遍都擁有較長期的發(fā)展戰(zhàn)略，不會因為短期的市場波動隨意更改。只有尊重規(guī)律、注重工匠精神，才能在時間的河流中淘洗出真正有價值的“專精特新”企業(yè)。我國的“專精特新”企業(yè)亦是如此。作為貴州省首批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，航宇科技深耕環(huán)形鍛件制造15年，是全球六大商用航空發(fā)動機(jī)公司的零部件供應(yīng)商。近三年年均研發(fā)投入保持在6%以上，已申請50多件發(fā)明專利和多項國家標(biāo)準(zhǔn)。

積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)具有顯著的外溢性。數(shù)字技術(shù)能夠滲透到生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)方式、組織方式、商業(yè)模式、消費方式、治理模式快速變革，從而能夠全方位、多角度擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界。近兩年，數(shù)字化能力強(qiáng)的企業(yè)在新冠肺炎疫情沖擊下展現(xiàn)出極強(qiáng)的韌性，在危機(jī)處理響應(yīng)能力與恢復(fù)速度上要遠(yuǎn)勝于處在數(shù)字化邊緣的企業(yè)，形成了一定的示范引領(lǐng)作用。在先進(jìn)企業(yè)的帶動下，大量的中小企業(yè)開始大膽探索數(shù)字化的轉(zhuǎn)型之路，顯示出數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)效能的疊加倍增作用。比如，青島的一家發(fā)動機(jī)鏈條生產(chǎn)企業(yè)就在各方的支持下完成了整個生產(chǎn)系統(tǒng)的數(shù)字化改造，接入了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，原本72小時才能下線的產(chǎn)品，如今只需用10小時，良品率也提升到99.5%。為了獲得更大的競爭優(yōu)勢，“專精特新”中小企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)控制、銷售客服等各個環(huán)節(jié)的融合，并根據(jù)自身業(yè)務(wù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應(yīng)用范圍和價值實現(xiàn)方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)流和產(chǎn)業(yè)鏈高效運行，在更高層面整合物資流、人才流、技術(shù)流、資金流等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，通過精準(zhǔn)匹配，在轉(zhuǎn)型升級中尋找增量突破。

主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。技術(shù)要形成持續(xù)長板優(yōu)勢，必須快速迭代，而且越接近客戶和市場越能快速迭代。同時，由于“專精特新”業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較專注，國內(nèi)市場空間相對不充分。因此，國際化拓展是“專精特新”中小企業(yè)健康發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)更高水平對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的題中應(yīng)有之義。“專精特新”中小企業(yè)要積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，主動對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，積極探索國際合作新模式，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式，不斷提升企業(yè)國際競爭力，積極爭取成為國際市場規(guī)則的制定者，鍛造出國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不可或缺或具有高度依賴性的長板，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益共同體，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

充分發(fā)揮有為政府與有效市場合力，做強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)。我國制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，應(yīng)優(yōu)先聚焦重點行業(yè)，重點圍繞關(guān)系國家戰(zhàn)略和國計民生、產(chǎn)業(yè)鏈較長、示范作用顯著的領(lǐng)域開展領(lǐng)航企業(yè)創(chuàng)建和培育。在培育“專精特新”中小企業(yè)過程中，政府應(yīng)把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)成長規(guī)律，在厚植沃土、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，避免直接干預(yù)特定行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資源要素配置，防止出現(xiàn)拔苗助長等情況。政府還應(yīng)該制定政策，在政府投資的重大工程以及政府采購體系當(dāng)中，鼓勵競標(biāo)企業(yè)優(yōu)先使用具有國內(nèi)自主性的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、軟件等，為“專精特新”中小企業(yè)提供市場應(yīng)用機(jī)會。為了更好地促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)建立“專精特新”中小企業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)測機(jī)制。以各地培育的4萬多家企業(yè)為基礎(chǔ)，選擇重點行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，形成“行業(yè)龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)構(gòu)建即時反饋機(jī)制，收集企業(yè)問題和政策訴求，以便更好地施策。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為“專精特新”中小企業(yè)健康發(fā)展賦能加力。政府可以多措并舉解決“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資壓力；充分發(fā)揮金融科技的作用，推動建立健全涉企數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，通過差異化的服務(wù)使更多“專精特新”中小企業(yè)獲得銀行信貸支持；發(fā)揮好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作用，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、各節(jié)點數(shù)據(jù)的采集能力，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞訂單、物流、倉儲等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的支持。推動銀行機(jī)構(gòu)開展“專精特新”專項融資服務(wù)，可以通過產(chǎn)業(yè)基金、專項債等形式更快速地為項目提供資金。資本市場也可考慮醞釀上市融資綠色通道，讓符合條件的企業(yè)對接資本市場，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供更多資金支持。與此同時，需進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索更多知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化路徑，比如，嘗試通過政府投資平臺購買“專精特新”中小企業(yè)專利等形式持有一定股份，這樣既可以提供風(fēng)險投資型的融資支持，又可以前瞻性地將有長板潛力的專利技術(shù)當(dāng)成重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)保護(hù)起來，使這樣的技術(shù)不易外溢或被賣到國外。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，夯實“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展根基。“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但也面臨應(yīng)用技術(shù)不足、基礎(chǔ)研究缺乏支撐、獨立研發(fā)實力不夠等問題。為解決中小企業(yè)資金短缺導(dǎo)致的基礎(chǔ)技術(shù)供給不足問題，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，加快形成長效機(jī)制強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域突圍，打破國外技術(shù)封鎖。同時，注重科技創(chuàng)新協(xié)作平臺建設(shè)，充分運用我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。建議培育一批應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，銜接好應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間的斷層。“專精特新”中小企業(yè)可以借助創(chuàng)新平臺，跨越自身的生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游和集群網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中尋求互補(bǔ)技術(shù)、信息知識的支持，進(jìn)一步實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展新動能。隨著新一代信息技術(shù)快速普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為了推動“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要認(rèn)真貫徹“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的部署，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深入實施智能制造工程，突破智能制造裝備關(guān)鍵短板，完善標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，打造一批智能制造一體化的新興生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，開發(fā)和推廣一批融合新興技術(shù)的成熟解決方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。積極引導(dǎo)支持中小企業(yè)上云上平臺，促進(jìn)中小企業(yè)通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造實現(xiàn)創(chuàng)新升級，推動傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為“專精特新”中小企業(yè)，進(jìn)而成長為“小巨人”企業(yè)。綜合運用技術(shù)、法律、行政等手段，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度，在確保國家安全、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的前提下，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作共享，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。