我國化纖產量占全球總產量的70%，化纖占我國紡織纖維加工總量的84%，先進功能纖維、高性能纖維等化纖新材料是紡織行業穩定發展和持續創新的核心支撐，也是新材料產業重要組成部分。推動化纖工業高質量發展，對深化紡織行業供給側結構性改革，滿足消費升級需求，服務戰略性新興產業發展有重要意義。
“十四五”時期，我國化纖工業發展環境面臨深刻復雜變化，自主創新能力不強、產品附加值較低、部分關鍵原料和裝備存在短板等問題對行業制約越發凸顯，雙碳目標任務對化纖工業低碳轉型和可持續發展提出更高要求。為進一步加強行業指導，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，鍛造長板優勢，推動高質量發展，4月21日，工業和信息化部、發改委兩部委聯合發布《關于化纖工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》提出了一系列高質量發展的目標，從產業鏈創新、高端化發展、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、實施“三品”戰略等方面，提出五項重點任務，提出了五個方面的保障措施。
為便于理解《指導意見》內容，做好貫徹實施工作，工業和信息化部現就相關問題解讀如下。
一、《指導意見》編制背景
我國化纖產量占全球總產量的70%，化纖占我國紡織纖維加工總量的84%，先進功能纖維、高性能纖維等化纖新材料是紡織行業穩定發展和持續創新的核心支撐，也是新材料產業重要組成部分。推動化纖工業高質量發展，對深化紡織行業供給側結構性改革，滿足消費升級需求，服務戰略性新興產業發展有重要意義。
“十四五”時期，我國化纖工業發展環境面臨深刻復雜變化，自主創新能力不強、產品附加值較低、部分關鍵原料和裝備存在短板等問題對行業制約越發凸顯，雙碳目標任務對化纖工業低碳轉型和可持續發展提出更高要求，亟需通過編制發布《指導意見》進一步加強行業指導，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，鍛造長板優勢，推動高質量發展。
二、《指導意見》的總體思路和目標
《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創新為動力，以滿足紡織工業和戰略性新興產業需要為目的，推動行業規模繼續保持合理增長，創新能力不斷增強，綠色制造體系不斷完善，數字化轉型取得明顯成效，進一步鞏固和提升化纖工業對紡織產業鏈的引領作用和對戰略性新興產業的服務能力，構建智能化、綠色化、高端化現代產業體系。
《指導意見》按照“創新驅動，塑造優勢；優化結構，開放合作；綠色發展，循環低碳；引領紡織，服務前沿”的基本原則，提出了一系列高質量發展的目標。推動化纖工業創新能力不斷增強，行業研發經費投入強度達到2%，高性能纖維研發制造能力滿足國家戰略需求。數字化轉型取得明顯成效，企業經營管理數字化普及率達80%，關鍵工序數控化率達80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學纖維和可降解纖維材料產量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規模進一步發展，行業碳排放強度明顯降低。到2025年，規模以上化纖企業工業增加值年均增長5%，化纖產量在全球占比基本穩定，形成一批具備較強競爭力的龍頭企業，構建高端化、智能化、綠色化現代產業體系，全面建設化纖強國。
三、《指導意見》重點任務
《指導意見》圍繞發展目標，從產業鏈創新、高端化發展、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、實施“三品”戰略等方面，提出五項重點任務。
一是提升產業鏈創新發展水平。筑牢創新基礎，形成企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。增強國家級、省級先進功能纖維創新中心服務能力及企業技術中心創新能力。加強關鍵裝備、關鍵原輔料技術攻關，增強產業鏈安全穩定性。落實國家區域發展戰略，優化區域布局。鼓勵企業完善全球產業鏈布局，提高利用外資的水平和質量，優化國際合作模式。培育優質企業，鼓勵企業通過兼并重組優化生產要素配置，實施業務流程再造和技術升級改造。促進大中小企業融通發展，培育專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。
二是推動纖維新材料高端化發展。提高常規纖維附加值，實現常規纖維高品質、智能化、綠色化生產，推進生物醫用纖維產業化、高端化應用。加強生產全流程質量管控，促進優質產品供給，滿足消費升級和個性化需求。提升高性能纖維質量一致性和批次穩定性，進一步擴大高性能纖維在航空航天、風力和光伏發電、海洋工程、環境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸等領域應用。提升生物基化學纖維單體及原料純度，實現規模化、低成本生產。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，引導下游應用。
三是加快數字化智能化改造。加強智能裝備研發應用，推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發及應用。加快滌綸加彈設備自動生頭裝置及在線質量監測系統的研發及應用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。推動新興數字技術在化纖企業的應用，提升企業研發設計、生產制造、倉儲物流等產業鏈各環節數字化水平。鼓勵重點企業打造主數據、實時數據、應用程序、標識解析、管理信息系統、商務智能一體化集成的工業互聯網平臺，推動產業鏈上下游企業通過工業互聯網平臺實現資源數據共享，加強供需對接，促進全產業鏈協同開發和協同應用。
四是推進綠色低碳轉型。促進節能低碳發展。鼓勵企業優化能源結構，制定化纖行業碳達峰路線圖，明確行業降碳實施路徑，加快化纖工業綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈、綠色園區建設，開展水效和能效領跑者示范企業建設，推動碳足跡核算和社會責任建設。提高循環利用水平，推動廢舊紡織品高值化利用的關鍵技術突破和產業化發展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關生產企業建立回收利用體系。嚴格能效約束，完善化纖行業綠色制造標準體系，依法依規加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產工藝和設備，為優化供給結構提供空間。
五是實施增品種提品質創品牌“三品”戰略。以技術為核心，以需求為導向，開發性能和品質優異的產品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產品，持續擴大中高端產品有效供給。完善國標、行標、團標、企標協調發展的化纖標準體系，充分發揮團體標準引導產業發展、激發創新活力的作用。擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”的品牌影響。提升消費者對中國纖維和企業品牌的認知度，推進中國纖維及企業品牌的國際化。鼓勵企業建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設，深化上下游產業深層合作，擴大品牌影響力。
四、《指導意見》保障措施
為推進各項目標和重點任務的順利實施，《指導意見》提出了五個方面的保障措施。
一是強化政策支持引導。加大對高性能纖維、生物基化學纖維、再生化學纖維及可降解纖維材料等支持力度，鼓勵科研院所、高校、企業聯合申報國家專項，加快技術研發和成果轉化。
二是加大財政金融支持。統籌現有渠道，發揮銀行業金融機構、國家產融合作平臺作用，加大對技術創新、綠色發展、數字化轉型、公共服務等方面支持力度，支持符合條件的企業上市融資和發行債券融資。
三是完善公共服務體系。發揮政府、協會、企業等各方合力，提升公共服務水平和能力，培育產業技術、知識產權、數字化服務等公共服務平臺。
四是優化人才隊伍結構。培養學術、技術和經營管理領軍人物，壯大高技能人才隊伍，培育具備技術、經貿、管理等知識的復合型人才。
五是發揮行業協會作用。支持行業協會推動行業自律，加強信息發布，引導資金投向，促進規范發展，協調推動指導意見貫徹落實。
工業和信息化部 國家發展和改革委員會
關于化纖工業高質量發展的指導意見
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革主管部門：化纖工業是紡織產業鏈穩定發展和持續創新的核心支撐，是國際競爭優勢產業，也是新材料產業重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業高質量發展規劃》有關要求，推動化纖工業高質量發展，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，鞏固提升紡織工業競爭力，滿足消費升級需求，服務戰略性新興產業發展，現提出以下意見：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創新為動力，以滿足紡織工業和戰略性新興產業需要為目的，統籌產業鏈供應鏈的經濟性和安全性，加快關鍵核心技術裝備攻關，推動產業高端化智能化綠色化轉型，實現高質量發展。創新驅動，塑造優勢。堅持創新在化纖工業發展中的核心地位，面向科技前沿、面向消費升級、面向重大需求，完善創新體系，塑造紡織工業發展新動能、新優勢。優化結構，開放合作。優化區域布局，加強國際合作，推進數字化轉型，依法依規淘汰落后產能和兼并重組，培育龍頭企業，促進大中小企業融通發展，鞏固提升產業競爭力。綠色發展，循環低碳。堅持節能降碳優先，開展綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈建設，加強廢舊資源綜合利用，擴大綠色纖維生產，構建清潔、低碳、循環的綠色制造體系。引領紡織，服務前沿。增加優質產品供給，優化高性能纖維生產應用體系，培育纖維知名品牌，拓展纖維應用領域，從原料端引領紡織價值提升，服務戰略性新興產業發展。到2025年，規模以上化纖企業工業增加值年均增長5%，化纖產量在全球占比基本穩定。創新能力不斷增強，行業研發經費投入強度達到2%，高性能纖維研發制造能力滿足國家戰略需求。數字化轉型取得明顯成效，企業經營管理數字化普及率達80%，關鍵工序數控化率達80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學纖維和可降解纖維材料產量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規模進一步發展，行業碳排放強度明顯降低。形成一批具備較強競爭力的龍頭企業，構建高端化、智能化、綠色化現代產業體系，全面建設化纖強國。（一）筑牢創新基礎。打通理論研究、工程研發、成果轉化全鏈條，形成企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。發揮高校、科研院所原始創新主力軍作用，開展前瞻性纖維材料研究。增強國家級、省級先進功能纖維創新中心服務能力及企業技術中心創新能力。加強關鍵裝備、關鍵原輔料技術攻關，推動生物基化纖原料、煤制化纖原料工藝路線研究和技術儲備，增強產業鏈安全穩定性。（二）優化區域布局。落實區域發展戰略，在符合產業、能源、環保等政策前提下，鼓勵龍頭企業在廣西、貴州、新疆等中西部地區建設化纖紡織全產業鏈一體化基地，與周邊國家和地區形成高效協同供應鏈體系。引導化纖企業參與跨國產業鏈供應鏈建設，鼓勵企業完善全球產業鏈布局。（三）培育優質企業。鼓勵企業通過兼并重組優化生產要素配置，加快業務流程再造和技術升級改造。支持龍頭企業集聚技術、品牌、渠道、人才等優質資源，增強供應鏈主導力，為服裝、家紡、產業用紡織品行業提供共性技術輸出和產業鏈整體解決方案。促進大中小企業融通發展，培育專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。（一）提高常規纖維附加值。實現常規纖維高品質、智能化、綠色化生產，開發超仿真、原液著色等差別化、功能性纖維產品，提升功能纖維性能和品質穩定性，拓展功能性纖維應用領域，推進生物醫用纖維產業化、高端化應用。加強生產全流程質量管控，促進優質產品供給，滿足消費升級和個性化需求。
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1.纖維高效柔性制備技術裝備提升。突破功能纖維原位聚合、多組分高比例共聚、在線添加及高效柔性化紡絲以及錦綸6熔體直接紡絲成形等技術，提升納米纖維宏量制備、智能纖維設計制備水平。
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2.差別化、功能性品種開發。開發新型功能性聚酯、高品質化學單體及超仿真、阻燃、抗菌抗病毒、導電、相變儲能、溫控、光致變色、原液著色、吸附與分離、生物醫用等功能性纖維品種。
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3.關鍵材料輔料助劑研發。研發功能纖維用關鍵材料、輔料以及阻燃劑、改性劑、母粒、催化劑、油劑等添加劑。
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（二）提升高性能纖維生產應用水平。提高碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯硫醚纖維、聚四氟乙烯纖維、連續玄武巖纖維的生產與應用水平，提升高性能纖維質量一致性和批次穩定性。進一步擴大高性能纖維在航空航天、風力和光伏發電、海洋工程、環境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸等領域應用。
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1.高性能碳纖維。攻克48K以上大絲束、高強高模高延伸、T1100級、M65J級碳纖維制備技術，突破高精度計量泵、噴絲板、牽伸機、收絲機、寬幅預氧化爐、高低溫碳化爐、寬口徑石墨化爐等裝備制造技術，研發自動鋪放成型和自動模壓成型等復合材料工藝技術裝備，開發碳纖維復合材料修補及再利用技術。
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2.芳綸。研發對位芳綸原料高效溶解、紡絲穩定控制、高溫熱處理、溶劑回收等關鍵技術，大容量連續聚合、高速紡絲、高穩定高速牽引、牽伸等設備制造技術。攻克間位芳綸纖維溶劑體系、紡絲原液高效脫泡、高速紡絲等關鍵技術，開發高強、高伸長間位芳綸產業化技術。
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3.其他高性能纖維。提升耐熱、抗蠕變、高強度、高耐切割、耐腐蝕、耐輻射超高分子量聚乙烯纖維，細旦、異形截面聚苯硫醚纖維，細旦、防火防核用聚酰亞胺纖維等生產技術水平。突破芳香族聚酯纖維、聚對苯撐苯并二噁唑纖維、聚醚醚酮纖維等單體合成與提純、高速穩定紡絲等關鍵技術。開發玄武巖纖維規模化池窯、多品種差異化浸潤劑等技術裝備，研發第三代連續碳化硅纖維制備技術，突破氧化鋁纖維、硅硼氮纖維、氧化鋯纖維等制備關鍵技術。
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4.高性能纖維創新平臺。推進高性能纖維及復合材料創新平臺建設，圍繞高性能纖維及復合材料行業共性關鍵技術和工程化問題，形成基礎化工原材料-高性能纖維/高性能聚合物-復合材料及制品成型加工-產品檢測及評價-產品應用的全產業鏈。
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（三）加快生物基化學纖維和可降解纖維材料發展。提升生物基化學纖維單體及原料純度，加快穩定、高效、低能耗成套技術與裝備集成，實現規模化、低成本生產。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，突破原料制備和高效聚合反應技術瓶頸，加強纖維可降解性能評價，引導下游應用。
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專欄3 ?生物基化學纖維和可降解纖維材料技術攻關與產業化
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1.生物基化學纖維原料。突破萊賽爾纖維專用漿粕、溶劑、交聯劑以及纖維級1,3-丙二醇、丁二酸、1,4-丁二醇、呋喃二甲酸、高光純丙交酯等生物基單體和原料高效制備技術。
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2.生物基化學纖維。提升萊賽爾纖維、聚乳酸纖維、生物基聚酰胺纖維、對苯二甲酸丙二醇酯纖維、聚呋喃二甲酸乙二醇酯纖維、海藻纖維、殼聚糖纖維等規模化生產關鍵技術。研究離子液體溶劑法（ILS法）、低溫尿素法等纖維素纖維綠色制造技術。
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3.可降解纖維材料。攻克PBAT（己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯共聚物）、PBS（聚丁二酸丁二酯）、PHBV（聚羥基丁酸戊酸酯）、FDCA基聚酯（呋喃二甲酸基聚酯）、PHA（聚羥基脂肪酸酯）、PCL（聚己內酯）等制備技術。有序開展聚3-羥基烷酸酯（PHA）、聚丁二酸丁二醇-共-對苯二甲酸丁二醇酯（PBST）等材料產業化推廣應用。
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（一）加強智能裝備研發應用。推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發及應用，提升纖維自動化、智能化生產水平。加快滌綸加彈設備自動生頭裝置及在線質量監測系統的研發及應用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。（二）推進企業數字化轉型。推動人工智能、大數據、云計算等新興數字技術在化纖企業的應用，提升企業研發設計、生產制造、倉儲物流等產業鏈各環節數字化水平。應用數字技術打通企業業務流程、管理系統和供應鏈數據，實現組織架構優化、動態精準服務、輔助管理決策等管理模式創新，提升企業經營管理能力。（三）開展工業互聯網平臺建設。鼓勵重點企業打造主數據、實時數據、應用程序、標識解析、管理信息系統、商務智能一體化集成的工業互聯網平臺，支撐企業數字化轉型與產業鏈現代化建設。推動產業鏈上下游企業通過工業互聯網平臺實現資源數據共享，加強供需對接，促進全產業鏈協同開發和應用。
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1.構建智能制造標準體系。開展化纖工業智能裝備、互聯互通、智能車間、智能工廠等標準研究制定，優先在滌綸、錦綸、氨綸、再生纖維素纖維、再生滌綸等行業加強智能制造標準體系建設。
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2.提升智能制造關鍵技術水平。提升智能原料配送、智能絲餅管理、生產數據分析、智能立體倉庫等技術水平。提升三維設計與建模、數值分析、工藝仿真、產品生命周期管理（PLM）、集散式控制（DCS）、制造執行（MES）、企業資源管理（ERP）、數據采集與視頻監控（SCADA）等工業控制軟件和系統水平。
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3.提高智能化服務水平。采用云服務、智能分析等技術，收集分析客戶反饋信息，在解決客戶問題的同時，反饋并指導企業改善產品設計、生產、銷售等環節，提高客戶滿意度。
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（一）促進節能低碳發展。鼓勵企業優化能源結構，擴大風電、光伏等新能源應用比例，逐步淘汰燃煤鍋爐、加熱爐。制定化纖行業碳達峰路線圖，明確行業降碳實施路徑，加大綠色工藝及裝備研發，加強清潔生產技術改造及重點節能減排技術推廣。加快化纖工業綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈、綠色園區建設，開展水效和能效領跑者示范企業建設，推動碳足跡核算和社會責任建設。（二）提高循環利用水平。實現化學法再生滌綸規模化、低成本生產，推進再生錦綸、再生丙綸、再生氨綸、再生腈綸、再生粘膠纖維、再生高性能纖維等品種的關鍵技術研發和產業化。推動廢舊紡織品高值化利用的關鍵技術突破和產業化發展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關生產企業建立回收利用體系。（三）依法依規淘汰落后。嚴格能效約束，完善化纖行業綠色制造標準體系，依法依規加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產工藝和設備，為優化供給結構提供空間。加大再生纖維素纖維（粘膠）行業和循環再利用化學纖維（滌綸）行業規范條件的落實力度，開展規范公告，嚴格能耗、物耗、環保、質量和安全等要求。
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1.推廣清潔生產技術與裝備。推廣聚酯裝置余熱利用技術，PTA余熱發電技術，再生纖維素纖維生物法低濃度廢氣處理技術，再生纖維素纖維生產-回收堿液及提取半纖維素技術，錦綸-6、錦綸長絲、干法氨綸節能減排技術。推進生產技術密閉化、連續化、自動化，有機溶劑減量化。推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料，提升污染治理水平。
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2.突破循環利用技術。開展廢舊紡織品成分識別及分離研究，提升丙綸、高性能纖維回收利用關鍵技術，突破滌綸、錦綸化學法再生技術，腈綸、氨綸再生技術，棉/再生纖維素纖維廢舊紡織品回收和綠色制漿產業化技術。推進瓶片直紡再生滌綸長絲高品質規模化生產。
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3.建設綠色制造體系。鼓勵紡紗、織造、服裝、家紡等產業鏈下游企業參與綠色纖維制品認證，推進綠色纖維制品可信平臺建設，提升綠色纖維供給數量和質量。培育一批綠色設計示范企業、綠色工廠標桿企業和綠色供應鏈企業。
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（一）優化供給結構。以技術為核心，以需求為導向，開發性能和品質優異的產品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產品，持續擴大中高端產品有效供給。開展纖維流行趨勢研究和發布，向下游企業和消費者推廣技術含量高、市場潛力好的纖維新品種。推廣再生化學纖維、生物基化學纖維、原液著色化學纖維等綠色纖維，引導綠色消費。（二）強化標準支撐。加快功能性、智能化、高技術纖維材料領域的標準制定，支撐行業品種、品質和品牌提升。完善國標、行標、團標、企標協調發展的化纖標準體系，充分發揮團體標準引導產業發展、激發創新活力的作用。加強標準化人才隊伍培養，提升企業從纖維到面料（復合材料）直至終端制品的標準研制和檢測能力。推進國際標準化工作，推動技術、標準和認證體系的國際合作與互認。（三）推進品牌建設。利用國際紡織紗線展等平臺，借助發布會、新媒體網絡等手段，擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”等工作影響力，提升消費者對中國纖維和企業的認知度。鼓勵企業建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設，培育功能性纖維品牌，發揮纖維品牌在服裝、家紡等終端產品中的增值作用。（一）強化政策支持引導。準確定位化纖工業鼓勵和限制領域，加大對高性能纖維、生物基化學纖維、再生化學纖維及可降解纖維材料等領域支持力度。鼓勵科研院所、高校、企業聯合申報國家專項，加快技術研發和成果轉化，支持企業建設國家級重點實驗室等創新平臺。（二）加大財政金融支持。統籌現有渠道，加大對化纖技術創新、綠色發展、數字化轉型、公共服務等方面支持力度。引導銀行業金融機構按風險可控、商業可持續原則，加大對化纖企業貸款支持力度。發揮國家產融合作平臺作用，構建產業信息對接合作服務網絡。推進高技術型化纖企業上市融資，支持符合條件的化纖企業發行債券融資。（三）完善公共服務體系。充分發揮政府、集群、企業、協會等機構合力，提升公共服務水平和能力。培育產業技術基礎公共服務平臺，提升試驗檢測、成果轉化及產業化等支撐能力，構建知識產權保護運用公共服務平臺，激發創新活力。引導企業建設數字化服務平臺，創新服務方式。（四）優化人才隊伍結構。依托重大科研和產業化項目，培養學術、技術和經營管理領軍人物。支持行業開展杰出人才評選等活動，壯大高技能人才隊伍。支持行業培養具備技術、經貿、管理等知識的復合型人才，建立化纖人才智庫，鼓勵科技人員參與國際合作。（五）發揮行業協會作用。支持行業協會協調推動指導意見貫徹落實，開展實施效果評估，為政府部門提供支撐。鼓勵行業協會加強信息發布，引導企業資金投向，促進行業規范發展。鼓勵行業協會加強行業自律、平臺建設、品牌培育、技術交流、人才培訓等方面工作，促進行業健康發展。
信息來源：工業和信息化部消費品工業司
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綜合整理：《紡織服裝周刊》
文章來源：中國紡織產業集群
