5月29日下午舉行的上海市疫情防控工作新聞發布會上，上海市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》相關情況。

總體考慮

本輪疫情對上海經濟社會發展產生了巨大的沖擊，市場主體遭遇的困境也前所未遇，既要防住疫情，又要穩住經濟。當前上海正處于經濟恢復發展的關鍵時期，當務之急就是要全力落實中央部署，保企業、保就業，努力穩住經濟基本盤。為此，我們認真分析本輪疫情對上海經濟的影響，評估3月底已出臺的抗疫助企“21條”政策實施情況，通過問卷調查、召開視頻會議等方式，廣泛聽取各類市場主體的訴求和建議，從實際出發，制訂形成助企紓困政策和經濟恢復重振的五十條舉措。在政策制訂中，我們始終把保市場主體放在緊要位置，各項政策疊加實施，充分發揮政策綜合效應，支持幫助各類企業特別是經營困難的中小微企業渡過難關，著重把握好“四個統籌”：

一是統籌好常態化疫情防控與經濟恢復重振的關系。既要壓實責任、毫不放松，抓緊抓實疫情防控工作，堅決筑牢疫情防控屏障。又要精準發力、突出重點，著力穩定市場預期，提振發展信心，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

二是統籌好國家授權與自主創新的關系。用好用足國家政策，在地方事權范圍內，結合上海實際進行政策創新和突破，聚焦財稅、社保、融資、房租等企業普遍關心的問題，盡最大努力推出一批針對性強、含金量高、高效直達的紓困政策。

三是統籌好有為政府與有效市場的關系。政府要有效作為，在財稅減收、抗疫支出增加的情況下，拿出真金白銀為企業紓困解難，幫助企業渡過難關，緩解燃眉之急。同時，要充分發揮各類市場主體在經濟恢復和重振中的主力軍作用，增強市場活力和經濟韌性。

四是統籌好普惠性鼓勵支持與結構性精準施策的關系。既要幫扶各類市場主體兼顧大中小企業，又要把握政策導向推動經濟結構優化升級，支持重點企業、重點項目和重點區域多增少降，充分激發投資、消費、外貿等動力潛力。

主要內容

《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內容大致可分為“四大板塊”：

第一板塊主要是全力助企紓困。針對企業實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業減費讓利、加大退稅減稅力度、發放援企穩崗補貼等方面，綜合實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業以及受疫情影響經營困難的中小微企業和個體工商戶按規定緩繳社會保險費，用人單位可申請緩繳住房公積金，納稅人可延期納稅申報或申請延期繳納稅款。在減免方面，除減免房租外，對符合條件的企業減免房產稅和城鎮土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。在退稅和補貼方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業企業給予一次性穩崗補貼，對符合條件的用人單位給予一次性吸納就業補貼。

第二板塊主要是復工復產復市。復工復產、復商復市是當前各類企業非常關注的問題。針對復工復產卡點堵點，提出了分類指導、動態修訂復工復產復市疫情防控指引、取消企業復工復產復市不合理限制，6月1日起取消企業復工復產審批制度，擴大企業防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產業鏈供應鏈互保機制、暢通國內國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業領域復工復產復市，穩步提高企業達產率。

第三板塊主要是穩外資外貿、促消費投資。圍繞穩外資穩外貿、促進消費加快恢復、發揮投資關鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經濟內生動力。在穩外資方面，建立重點外資企業復工復產專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心，著力穩定外資企業預期和信心。在穩外貿方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿企業履約訂單。在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內新增非營業性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿企業和電商平臺發放消費優惠券，支持文創、旅游、體育產業發展，大力促進消費加快恢復。在擴投資方面，加強城市更新規劃編制、政策支持和要素保障，年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復工復產和新項目開工建設，支持擴大企業債券申報和發行規模，將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持范圍，進一步發揮基礎設施REITs作用，充分引導和激發社會投資。

第四板塊主要是強化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營商環境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執行進度，完善專項資金使用和評價方式，統籌用于對經營困難的企業給予房租、貸款利息、擔保費、穩崗就業等補貼。支持中小微企業無縫續貸，深入實施“浦江之光”行動、支持企業上市融資；按照國家政策要求，將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，對民營企業債券融資交易費用能免盡免；降低市區兩級政策性融資擔保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，盡快啟動土地市場交易，增加年度建設用地計劃。在民生保障方面，多渠道穩定和擴大就業，加大培訓補貼力度，落實高校畢業生見習補貼、求職創業補貼等各項支持政策。優化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。在優化營商環境方面，持續開展各層各級領導干部“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業訴求快速回應和解決問題的服務機制，實施市場主體紓困優化營商環境專項行動計劃，提高“一網通辦”全程網辦率，完善信用修復機制，加大政府采購支持中小企業力度，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期。