數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要的載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推進的系列經濟活動。

數字經濟發展的核心是數字產業化和產業數字化。推進數字基礎設施的建設、實現對數據資源的價值化、提升生產產業的治理數字水平，營造良好的發展環境構建數字經濟的全球數字發展體系。

回顧人類發展的歷史，經歷了從傳統農業經濟到工業技術的工業經濟，再到數字技術的數字經濟三個重要發展階段。隨著大規模集成電路尤其是通用軟件的應用，采用數字技術的國家和沒有采用數字技術的國家走上了迥異的發展道路，人類歷史也出現了一次大的分流。

進入21世紀以來，全球科技創新進入了密集型活躍期，自動化加速走向數字化、網絡化、智能化。新技術、新產業與新模式、新業態大規模的涌現，深刻影響著全球科技創新的版圖、產業生態主格局和經濟的走向。

未來數字經濟、數字技術和經濟社會各領域的全面深度融合，將進一步推動實現產業數字化、網絡化、智能化邊界的發展。

數字經濟的“四化”框架包括 ：數據價值化，價值化的數據是數字經濟發展的關鍵生產要素，構成數字經濟發展的關鍵生產要素；數字產業化即信息通信產業，包括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業等，需要算力服務、數據服務的協同，深度協同包括智慧城市治理、產業數字化轉型相關場景；產業數字化即傳統產業應用數字技術所帶來的生產數量和生產效率提升，其新增產出構成數字經濟的重要組成部分；數字化治理包括治理模式創新，利用數字技術完善治理體系，提升綜合治理能力等。

數字化的構成主要包括兩個部分，一是數字產業，一是產業數字化。數字產業是信息產業增值的重要領域，其中包括基礎電信和電子制造、軟件服務以及互聯網。產業數字化主要是信息技術對其他產業的貢獻，比如對農業、工業和服務業的貢獻。

新變化包括要素態勢變化，即數據要素化重構生產要素體系。工業經濟下的傳統生產要素，如技術、資本、勞動力和土地等疊加上了數，便會產生各種各樣的新型形態。傳統產業也將衍生出智慧農業、先進制造，以及服務業新模式等新的經濟社會形態。

技術態勢變化即新一代信息通信技術實現群體性突破，如移動互聯網（5G）、物聯網、云計算、大數據、VR/AR、人工智能、區塊鏈、量子計算/量子通信等發展。其中，數字技術讓數字創新深入各行各業，并將有助于解決發展不平衡不充分的問題。

同時還有一些別的重大變化，如融合態勢變化實現了技術驅動、垂直整合、融合發展、開放體系與生態系統的結合發展。從移動互聯到共享出行、自動駕駛、工業互聯網和云經濟，每個經濟形態都是技術經濟范式。在當前數字經濟時代，數字技術在各行各業進行應用，并與實體經濟實現融合發展，最后形成開放的體系和生態的系統。

經濟態勢變化即從生產力變革到生產關系變革。前者體現在數據成為新的生產要素，數字技術、經濟范式正在加速形成。而后者體現在新興組織模式、新型市場形態，以及新型治理模式三個方面的發展。數字經濟成為繼農業經濟、工業經濟之后更高的經濟形態。

數字經濟時代面臨的挑戰首先包括技術錯配，即信息通信技術（ICT）不足以支撐產業型數字經濟的發展。從消費領域走向生產領域的數字經濟中，中國的技術支撐架構其實是缺失的，這個缺失的技術是操作技術，確實還需要再進一步研究。

數據價值和產業轉型也是挑戰之一。數據價值化尚處于初期探索階段，數據的權屬界定、價格形成、交易流通、開發利用等各個環節均存在諸多待解決的問題和挑戰。而在產業轉型的挑戰方面，產業數字化四“不”問題長期存在。雖然現在正在逐步解決，但是企業數字轉型中壁壘仍然比較高。不想、不敢、不能、不會的問題將長期存在，特別是在中小型企業中考慮成本各方面時，會發現適應不了這三方面的條件。

應當注意的是，當前是運用推動消費性數字經濟的邏輯來推動產業型數字經濟存在的問題。比如微信作為一種消費型數字經濟，推廣后邊際成本可以降低，但是產業的數字經濟平均成本很高。因為研發一個產業解決方案的成本投入很大，也因此導致后期的邊際成本同樣很高。

如果在邊際成本和收益成本“雙高”的輕快下，政府仍然沿著消費性數字經濟邏輯來推進數字經濟發展，便難以解決數字經濟發展存在的問題。

進入“后疫情時期”，中國數字經濟發展的框架包括“一基”“四化”“三保障”。“一基”是新的要素基地；“四化”是工業數字化、農業數字化、資源數字化與公共服務業數字化；“三保障”是市場保障、治理保障與發展保障。

數字經濟發展要重視五個策略 ：搶抓數字消費慣性延續期，培育數字經濟新業態；充分銜接現有數字經濟迅猛發展的態勢，拓展數字經濟新產業；把握數字技術持續迭代創新機遇，推進數字核心技術新突破；緊抓新一輪信息技術革命窗口期，加速產業數字化轉型；積極響應國家新基建戰略，完善數字社會新基建。

要促進算力網絡資源區域聯動、高速智能、綠色低碳，同時加快東西部數據流通、價值傳遞，全面支撐個行業數字化升級和產業數字化轉型。其中涉及的資源，包括芯片、整機、算法、應用數據和人才等。

要重視數字經濟發展中的三個著力點。首先要加強關鍵數字技術創新應用，聚焦高端芯片操作系統、人工智能、鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。

加快推動數字化產業。培養大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興的數字產業，提升通信設備、核心電子器器件、關鍵元件等產業的水平。

推進產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。在重點行業和區域建設若干個國際水平的工業互聯網平臺，或者轉型促進中心，促進和改善這個產業園的進一步提高。

數字經濟發展的戰略包括通過數字化來提數字化技術，提升核心競爭力，加快數字化轉型，強調創新應用在提高能力方面下功夫。要加強標準化的建設，這也是非常重要的。特別是如果將真正的數字經濟融入到實踐經濟、社會經濟，就必須解決標準化建設的問題。此外還要加快人才的機制建設，有了技術沒有人才，仍然是一個大問題。數字化轉型的創新與標準化建設人才，是整個數字發展的核心。

數字經濟的發展要為人類創造幸福。因此在數字經濟發展中，一定要牢記綠色環保、協同創新、合作、開放的新理念。政策再好最后還是要落地，要進一步優化機制、體制并創造良好的環境，驅動數字經濟的進一步發展。