1．是制造業(yè)由“量變”到“質(zhì)變”的必然要求

從“供給端”來看，隨著制造技術(shù)的發(fā)展，中國制造業(yè)的生產(chǎn)效率獲得了極大的提升，生產(chǎn)能力過剩是我們不得不面對的問題。

從“需求端”來看，由于市場上可選的同類產(chǎn)品較多，用戶更傾向于選擇那些能夠更好滿足自己個性化需求的產(chǎn)品。

“供給端”和“需求端”的互動，決定了當(dāng)下制造業(yè)由原來單純追求生產(chǎn)數(shù)量的“量變”轉(zhuǎn)為更大程度上滿足用戶全方位需求的“質(zhì)變”方向發(fā)展。

為了更好地適應(yīng)制造業(yè)這一發(fā)展趨勢，必然要求先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

2．是成為制造業(yè)強(qiáng)國的必由之路

中國制造業(yè)由“大”變“強(qiáng)”，就要由單純的追求數(shù)量增加轉(zhuǎn)變到質(zhì)量變化。

通過“兩業(yè)”融合，使制造業(yè)向價(jià)值鏈的高附加值兩端延伸，融入更多的科技創(chuàng)新要素，把制造業(yè)打造為技術(shù)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)，提高整體的生產(chǎn)效益和國際競爭力。

3．是加快推動企業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型、加速推進(jìn)“兩業(yè)融合”的客觀需要

1．急需與先工業(yè)化發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際競爭

與發(fā)達(dá)國家對比，我國服務(wù)型制造以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出占國民經(jīng)濟(jì)收入的比值偏低，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于低位，迫切需要通過兩業(yè)融合增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力，搶占制高點(diǎn)。

目前，全球已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，過去三十年全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重逐年提升，當(dāng)前占比已超過6成，其中英國、美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到GDP的70%以上，巴西、南非、墨西哥等發(fā)展中國家占比也達(dá)到60%左右。

中國也已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷提升。2012年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年起保持在50%以上，2021年達(dá)53.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)13.9個百分點(diǎn)。

由前述數(shù)據(jù)可見，中國雖然自2009年以來成為世界第一制造業(yè)大國，但距離制造業(yè)強(qiáng)國仍有距離，要想與先工業(yè)化發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際競爭就需要我們不斷加強(qiáng)“兩化融合”發(fā)展。

2．急需培育一批世界級優(yōu)秀跨國制造業(yè)企業(yè)

為打破當(dāng)前“逆全球化”的國家間壁壘，我國迫切需要培育一批世界級優(yōu)秀跨國制造業(yè)企業(yè)，以延續(xù)并提升我國的制造業(yè)大國、制造業(yè)強(qiáng)國的地位，并確保我國國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 世界級優(yōu)秀跨國制造業(yè)企業(yè)的實(shí)踐為我們樹立了標(biāo)桿

縱觀過去，自20世紀(jì)六七十年代以來，發(fā)達(dá)國家就大力推動制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)價(jià)值鏈延伸，服務(wù)收入已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家制造企業(yè)銷售收入和利潤增長的重要來源。

目前市場上世界級的“兩業(yè)融合”標(biāo)桿企業(yè)有英國勞斯萊斯航空發(fā)動機(jī)公司（ Rolls Royce：初創(chuàng)“制造業(yè)服務(wù)化”，以卓越范例走向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、德國博世公司（Bosche：軟件創(chuàng)新方法）、西門子公司（SIEMENS：兩業(yè)融合的先進(jìn)制造、服務(wù)化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造）、德國弗勞恩霍夫協(xié)會（Fraunhofer：為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，滿足其兩業(yè)深度融合的需求）、美國通用電氣公司（GE公司：制造服務(wù)化的先行探索）、約翰·迪爾（John Deere：從制造業(yè)到制造服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式）等，這些標(biāo)桿企業(yè)的成長歷程值得我們?nèi)ド钊胙芯繉W(xué)習(xí)。

2. 工業(yè)4.0下我國數(shù)字化技術(shù)變革加速“兩業(yè)融合”

工業(yè)4.0（Industry 4.0）的概念最早出現(xiàn)在德國，2013年的漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出，其核心目的是為了提高德國工業(yè)的競爭力，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)。

它基于工業(yè)發(fā)展的不同階段作出的劃分。按照共識，工業(yè)1.0是蒸汽機(jī)時(shí)代，工業(yè)2.0是電氣化時(shí)代，工業(yè)3.0是信息化時(shí)代，工業(yè)4.0則是利用信息化技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代，也就是智能化/數(shù)字化時(shí)代。

據(jù)哈佛大學(xué)貝爾弗中心2021年12月7日發(fā)表報(bào)告指出：中國在人工智能、5G通信、量子技術(shù)方面領(lǐng)先美國，預(yù)計(jì)未來十年中國將在多個科技領(lǐng)域領(lǐng)先美國。由此可見我國在工業(yè)4.0時(shí)代居于技術(shù)領(lǐng)先國家行列。

在我國，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化(作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)在地區(qū)與行業(yè)等不同維度上的布局)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(通過信息化賦能的方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力)為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正逐步成為推進(jìn)“兩業(yè)”協(xié)同融合、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新引擎。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的雙輪聯(lián)合驅(qū)動，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動“兩業(yè)”協(xié)同融合發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

“兩業(yè)融合”是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

1．示范引領(lǐng)融合發(fā)展起勢見效

（1）試點(diǎn)整體成效

試點(diǎn)發(fā)揮了“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢，形成了“融合+創(chuàng)新”組合效應(yīng)，促進(jìn)兩業(yè)相融相長，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

具體講包括3個方面：自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；技術(shù)賦能加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；服務(wù)嵌入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升。

（2）“兩業(yè)融合”試點(diǎn)作用

試點(diǎn)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動融合發(fā)展新格局加快構(gòu)建。

①各地生動繪就融合發(fā)展“路線圖”

通過開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)地方高度認(rèn)識兩業(yè)融合對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，多地將兩業(yè)融合作為重點(diǎn)工作納入地方“十四五”規(guī)劃體系。江蘇、浙江等16省市制定出臺了推動融合發(fā)展的實(shí)施意見、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)，山東、福建等地圍繞加快促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、培育龍頭企業(yè)等方面出臺專項(xiàng)配套政策。

②國家、省市協(xié)同培育新局面初步形成

通過鼓勵有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，積極開展試點(diǎn)示范，提升兩業(yè)融合影響力和輻射度。目前，河北、湖北、安徽等14省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市已開展省級層面試點(diǎn)工作，確定了710個省市級兩業(yè)融合試點(diǎn)單位。

2．重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得突出進(jìn)展

原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展取得突出進(jìn)展。

（1）業(yè)態(tài)模式路徑的突出進(jìn)展

①在原材料工業(yè)方面，加強(qiáng)早期研發(fā)介入，加速制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

②在消費(fèi)品工業(yè)方面，探索發(fā)展個性化定制、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)模式

③在裝備制造業(yè)方面，探索總集成總承包、柔性化定制、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)模式

④在汽車制造業(yè)方面，推動傳統(tǒng)出行工具逐步向智能移動空間升級

（2）多元主體積極融合創(chuàng)新

①鏈主企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸

②平臺型組織發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)要素精準(zhǔn)連接

③產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升協(xié)同集成能力

3．融合發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)完善

（1）在土地供給方面，鼓勵創(chuàng)新用地供給，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式

（2）項(xiàng)目支撐方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育

（3）金融支持方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提升金融支撐水平

（4）支持有條件的地方開展融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系研究

1．推進(jìn)建設(shè)智能工廠

大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng) 采集、傳輸、分析、應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高效率和質(zhì)量。

2．加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用

以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業(yè) 全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。

3．推廣柔性化定制

通過體驗(yàn)互動、在線設(shè)計(jì)等方式，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。

4．發(fā)展共享生產(chǎn)平臺

鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。

5．提升總集成總承包水平

支持設(shè)計(jì)、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢設(shè)計(jì)、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等一攬子服務(wù)，提供整體解決方案。

6．加強(qiáng)全生命周期管理

引導(dǎo)企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)價(jià)值最大化。

7．優(yōu)化供應(yīng)鏈管理

提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動設(shè)計(jì)、采購、制造、銷售、消費(fèi)信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

8．發(fā)展服務(wù)衍生制造

鼓勵電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

9．發(fā)展工業(yè)文化旅游

支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區(qū)、基地等，挖掘歷史文化底蘊(yùn)，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚(yáng)工匠精神。

10．培育其他新業(yè)態(tài)新模式

（一）加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐

加快原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務(wù)，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。鼓勵有條件的企業(yè)提供社會化能源管理、安全環(huán)保、信息化等服務(wù)。推動具備區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢的鋼鐵、水泥等企業(yè)發(fā)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、污水處理、熱力供應(yīng)等服務(wù)。

（二）推動消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合

注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費(fèi)需求，推動消費(fèi)品工業(yè)服務(wù)化升級。以服裝、家居等為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模化、個性化定制。以智能手機(jī)、家電、新型終端等為重點(diǎn)，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)。以家電、消費(fèi)電子等為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，促進(jìn)更新消費(fèi)。

（三）提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平

推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。支持市場化兼并重組，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)。發(fā)展輔助設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真、智能控制等高端工業(yè)軟件，建設(shè)鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎(chǔ)工藝中心。用好強(qiáng)大國內(nèi)市場資源，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動配套、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）完善汽車制造和服務(wù)全鏈條體系

加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級。推動汽車智能化發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)車況、出行、充放電等數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為汽車制造、城市建設(shè)、電網(wǎng)改造等提供支撐。加快充電設(shè)施建設(shè)布局，鼓勵有條件的地方和領(lǐng)域探索發(fā)展換電和電池租賃服務(wù)，建立動力電池回收利用管理體系。規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場。

（五）深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)發(fā)展活力和潛力，營造融合發(fā)展新生態(tài)。突破工業(yè)機(jī)理建模、數(shù)字孿生、信息物理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建標(biāo)識解析、安全保障體系，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造。加快人工智能、5G等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。

（六）促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合

鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效。優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)物流資源配置共享。鼓勵物流外包，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務(wù)。推進(jìn)智能化改造和上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接，推廣標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元，發(fā)展單元化物流。鼓勵物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”，提供安全可靠服務(wù)。

（七）強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和制造業(yè)有機(jī)融合

瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，推動研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，提供需求分析、創(chuàng)新試驗(yàn)、原型開發(fā)等服務(wù)。開展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（八）加強(qiáng)新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合

順應(yīng)分布式、智能化發(fā)展趨勢，推進(jìn)新能源生產(chǎn)服務(wù)與設(shè)備制造協(xié)同發(fā)展。推廣智能發(fā)電、智慧用能設(shè)備系統(tǒng)，推動能源高效管理和交易。發(fā)展分布式儲能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)儲能設(shè)施混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。加強(qiáng)工業(yè)設(shè)備、智能家電等用電大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低能耗。推動氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，完善氫能制備、儲運(yùn)、加注等設(shè)施和服務(wù)。

（九）推進(jìn)消費(fèi)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新融合

滿足重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)升級需求，推動智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展手術(shù)機(jī)器人、醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程診療等高端醫(yī)療設(shè)備，可穿戴監(jiān)測、運(yùn)動、嬰幼兒監(jiān)護(hù)、適老化健康養(yǎng)老等智能設(shè)備，開展健康管理、運(yùn)動向?qū)А⒕珳?zhǔn)照護(hù)等增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備智能化、生活智慧化。鼓勵增強(qiáng)/虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在購物、廣電等場景中的應(yīng)用。

（十）提高金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效

堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款項(xiàng)融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展裝備融資租賃業(yè)務(wù)。