推動傳統制造業改造升級、逐步優化，是構建新發展格局，實現經濟高質量發展的重要路徑。浙江是全國首個也是唯一一個國家級傳統制造業改造提升示范區，而紹興是浙江唯一的省級傳統制造業改造提升綜合改革試點地市。紹興市將傳統制造業改造提升作為提升產業競爭力、推動經濟高質量發展的重要途徑。總結紹興經驗，可為推動我國傳統制造業鳳凰涅槃、浴火重生提供借鑒和啟示。

紹興規上工業增加值增速從2010年的14.8%逐年下降至2016年的4.7%，在此背景下，2017年在浙江省政府的支持下，紹興以新一輪傳統制造業改造提升為切入點，深化實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”工作，成為傳統制造業改造提升綜合改革試點市。2018年紹興市發布《紹興市加快傳統制造業改造提升行動計劃（2018-2022年）》開啟了為期四年的轉型升級攻堅行動，取得了豐碩的成果，為全國省市的傳統產業改造提升提供了紹興示范。

綜合實力持續提升。紹興是浙江省制造業大市，傳統制造業體量一度超過工業總量的60%，但是隨著產業發展天花板的臨近和環境約束力的不斷增強，傳統產業的工業增加值增速長期小于全市經濟增速，已經成為經濟發展的短板。2017年，紹興市GDP增速僅為6.66%，在浙江省11個市中排名倒數第三，與經濟總量處于全省第四的地位明顯不符。經過四年的傳統制造業改造提升行動，到2021年，紹興市經濟增速相較2017年幾乎翻番達到13.24%，全省排名上升至第四位。

資源利用效率大幅提升。紹興市以傳統制造業改造提升省級試點建設為契機，開創產業“跨域整合”先河。“十三五”時期，累計整合關停印染企業151家、化工企業159家，淘汰落后產能950余家、整治提升“低散亂”企業6000余家。越城區印染、化工企業分別向柯橋、上虞轉移聚集，32家印染企業組合成5大組團落戶柯橋，產業集中度由65%提升至80%；21家化工企業整合成18個項目落戶上虞，產值大規模提升；兩大產業通過“跨域整合”累計騰退土地10000余畝，凈節約土地6000余畝。

新興產業蓬勃發展。傳統產業聚集提升后為新興產業的發展騰出了空間，新興產業發展動力得到充分釋放。2017年新興產業增長率為8.2%，增加值僅占規模以上工業的36.1%，到2021年，高新技術產業增加值比上一年增長13.8%，占比達到57.9%，已成為拉動制造業發展的支柱力量。萬畝千億產業平臺建設推進迅速，產業輻射帶動成效凸顯，中芯國際、長電科技等重大牽引性項目落戶，帶動產業鏈上下游120余個項目，近400家企業聚集，形成產業集群化發展態勢。

智能化改造深入推進。改造對象不斷擴展，2021年改造提升行業由原來的13個傳統行業拓展至集成電路、生物醫藥、食品加工等33個細分行業，改造企業清單由2020年的312家增加至1011家。企業智能化轉型升級成效顯著，截至2021年底，全市已經建成1家省級“未來工廠”、23家省級智能工廠、108個數字化車間、341條智能化生產線，累計1574家規模以上工業企業完成了智能化改造，規上覆蓋率達34.5%。智能化生產、網絡化協作、個性化定制、服務化延伸等智能制造新業態、新模式取得示范性階段成果，如黃酒集團古越龍山已在黃酒的包裝、口感、年份、品質等方面實現個性化定制。

紹興推動傳統制造業改造提升的主要經驗

近年來，紹興堅持將傳統制造業改造提升作為提升工業經濟高質量發展的重要途徑，積極探索新發展思路，聚焦產業搬遷、企業培育、平臺提升等方面，不斷推動傳統制造業升級。

堅持全市一盤棋，打破區域壁壘，通盤謀劃產業發展布局。紹興市立足于區域要素稟賦和產業布局現狀，以新模式打破區域之間的利益壁壘，創新性地通過產業組團的形式將傳統產業進行集聚搬遷，深化行業集聚效應。對于遷出地區，批量化高污染、高耗能企業的遷出，既釋放了地區環保壓力，又獲得了優化產業布局的機會。對于遷入地區，一方面，規模化投資的涌入進一步助推當地經濟發展；另一方面，傳統企業以組團形式入駐，進一步深化區域產業集聚優勢，實現由傳統企業向優質企業的蝶變。

完善的配套機制化解企業顧慮，分類協調暢通企業搬遷路徑。在組織宣傳上，紹興建立了由市、縣、部門三位協同的工作機制，明確各級責任義務，向企業清晰傳達壯士斷腕、轉型提升的堅定決心。在政策推動上，紹興市傾聽企業訴求，積極為企業答疑解惑，制定了《工作操作流程》《政策解讀》《流程圖解》等系列配套政策。在資源要素保障上，紹興市充分發揮市場化手段，以國有企業為主體進行搬遷賠償、土地回購等資金保障工作；以污染指標、實際產能為標準實行分級分類的土地供應策略；突破性地打通指標跨區域平移障礙，出臺過渡性生產預案保障企業生存生產。

能耗反向倒逼，乘勢推動企業自動化、數字化、智能化改造。紹興市緊扣“世界一流、綠色高端”的發展目標，執行遠高于國家規定的資源消耗標準，推動企業加大設備投資力度和研發強度，確保聚集產業行業領先。制定印染行業提升標準108條，在資源能耗和設備要求等方面做出了嚴格規定，實行末位淘汰制度，倒逼企業轉型升級。鼓勵企業購置新設備、運用新工藝，對企業進行技改補貼。

堅持綠色化發展，構筑低碳、綠色傳統制造業發展基座。紹興市嚴格落實環保準入機制，在集聚提升的基礎上以環保基礎配套設施建設作為綠色發展重要抓手，實行工業區熱、電、氣等多能源聯供發展模式。投資12.5億元建設日處理能力12萬噸的污水處理工程，70個市控以上斷面水質達標率100%；建設集中壓縮空氣項目，為印染企業提供標準壓縮空氣，年節約標準煤近2萬噸。

分類分層實施智能化改造，有序推進智能工廠建設。紹興市啟動多輪智能制造行動，以“新昌模式”為樣板，推動傳統制造業改造提升分行業省級試點市縣兩級“全覆蓋”。打造梯次化智能制造企業培育工程，編制印發“智能化改造重點企業名單”，綜合企業實力、意愿形成含有標桿打造、能級提升、環節優化的多層次智能制造企業培育體系。深入開展智能制造示范行動， 組織智能工廠、智能制造示范車間評審工作，樹立典型樣板，積極宣傳推廣，引導示范效應在產業鏈上擴散，實現產業鏈的整體改造提升。

深化制造業和服務業融合，推動傳統制造業向服務型制造業轉變。紹興市鼓勵制造業向系統集成、解決方案供應、總承包商轉變，推動傳統制造業向高附加值服務環節延伸，打造多元化價值創造模式。支持制造服務型企業發展，鼓勵有實力的企業將工業設計、技術研發、信息咨詢等業務部門剝離，打造成為獨立實體，面向行業、社會提供廣泛服務，最大化人才、技術、信息利用價值。構筑兩化融合服務平臺，支持制造龍頭企業面向行業和區域打造專業化服務平臺，形成產業鏈供應鏈協同發展平臺。

鼓勵園區提檔升級，推進制造業大平臺能級提升。以開發區（園區）系統性重構為方向，開發區（園區）全域治理為路徑，結合紹興市開發區（園區）全域治理工作要求，深化產業布局調整、平臺整合，打造“2+7+N”。“2”是紹興濱海新區、杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區兩大高能級引領型重大平臺。“7”是柯橋經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區、上虞曹娥江經濟開發區、諸暨經濟開發區、諸暨高新技術產業園區、嵊州經濟開發區、新昌高新技術產業區7個開發區（園區）高質量骨干平臺。“N”是一批小微企業園、創業創新園、特色小鎮等“專精特新”特色化基礎平臺）開發區（園區）平臺體系，加快形成“高能級引領型重大平臺+高質量骨干平臺+特色化基礎平臺”新產業平臺格局。支持諸暨、嵊州創建國家級經開區，支持新昌創建國家級高新區。切實依托特色產業基礎，以“一鎮一方案”為引領，強化項目推動，推進產城融合，加快推動特色小鎮迭代升級。推進小微園區省、市、縣三級認定，組織小微園區績效評價和星級評定，積極申報省級數字化示范園區，啟動市級智慧園區創建。 

全面摸排騰挪空間，提升土地要素供給。摸排全市省級以上開發區（園區）內工業用地底數，深化“一碼管地”改革，清查區域分布、權屬范圍、畝均產出等情況，建立開發區（園區）工業用地一張圖。針對畝均稅收5萬元以下和存在重大環保、安全、消防違規或隱患的企業，以及村集體用地進行治理，盤活低效用地。對騰退土地統一規劃、統一利用。印染企業搬出區域濱海新區已成功列入省高端生物醫藥、集成電路產業“萬畝千億”大平臺。

通過撤銷、合并等方式，推動園區整合優化。組織開展開發區（園區）改造提升行動，按照“一次規劃、分步實施”要求，推進工業園區規模化、綠色化、現代化發展。共關閉撤銷111個工業園區，省級以上工業園區從原先的3個縮減為1個，省級以下工業園區由281個整合為24個。由于紹興開發區（園區）主動“瘦身”成效明顯，成功入選2020年中國改革50佳典型案例。

擇優遴選，針對不同類型企業建立企業培育庫。從規模基礎、成長潛力、科技創新、品質標準、上市做強等維度對企業進行綜合遴選，建立“起跑庫”、“加速庫”、“沖刺庫”三個梯度培育庫，對應構建“起跑型企業”、“加速型企業”、“沖刺型企業”培育鏈。目前，精選培育庫企業987家，其中：“起跑庫”入庫企業532家、“加速庫”入庫企業410家、“沖刺庫”入庫企業45家。截至2021年底，全市已有國家單項冠軍企業（產品）13家、國家專精特新“小巨人”企業27家、省級隱形冠軍27家，單項冠軍企業（產品）數量居全國地級市第8位。

支持企業鏈式發展，開展全周期培育。啟動制造業企業“長高長壯”行動計劃，支持企業沿“隱形冠軍”—專精特新“小巨人”—“單項冠軍”—“雄鷹企業”—“鏈主企業”成長路徑，形成“市單項冠軍—省隱形冠軍—國家專精特新‘小巨人’—國家單項冠軍”培育升級鏈。開展“選企入庫—政策滴灌—月度監測—助企成長—培育績效”全周期培育。對培育企業實行“常態監測、動態調庫、剛性退出”，根據企業發展實際，實行優勝劣汰。開展“雄鷹企業”“隱形冠軍”“放水養魚”優質企業培育。 

完善閉環施策措施，實施差別化扶持。為推進企業培育工作，制定《紹興市制造業企業“長高長壯”培育行動方案》、《紹興市制造業企業“長高長壯”專項激勵政策》等，對“起跑庫”“加速庫”“沖刺庫”入庫企業實行“普惠”、“加碼”、“突破”差別化精準扶持。對企業施行“政策需求—政策實施—政策績效—政策評價—政策優化”全閉環管理。打通部門之間壁壘，通過“越快兌”平臺率先實現市縣扶持政策整合“一體化”、審批“一網辦”、兌現“一碼通”等。

幾點啟示

傳統制造業是我國工業體系的重要組成部分，其健康發展對我國工業化進程具有深遠影響。作為傳統制造業大市，紹興不斷探索推進傳統制造業改造提升的路徑，積累了一定的經驗，為推進我國傳統制造業高質量發展帶來一定啟示。

推動傳統制造業轉型升級要高站位謀劃，優化制造業布局和拓展產業發展空間。推動傳統制造業轉型升級，應著眼于長遠，整體謀劃，打破傳統生產模式，可通過“騰籠換鳥”方式優化產業空間布局，推動傳統制造業重塑和新興產業培育，優化資源要素配置。紹興市開創“跨域整合”先河，一體謀劃搬遷前后的產業布局，推動印染企業、化工企業跨區域搬遷集聚，不僅騰出了發展空間，而且放大了印染、化工產業上下游配套、協同優勢。因此，破立結合，不僅倒逼傳統制造業轉型，也為新興產業發展創造更大的空間。

要擅于運用新理念、新思維推進數字技術賦能，探索產業發展新模式。隨著大數據、云計算、區塊鏈、5G、物聯網、人工智能等數字技術、應用的融合和演進，傳統行業正在實現數字化轉型，產業呈現新模式新業態。傳統制造業應把握數字變革的歷史機遇，持續推動數字技術全面深度融合，不斷培育壯大數字化、智能化發展新力量，從而實現制造業的華麗蛻變。紹興積極推進數字化改造，堅持傳統產業+數字變革=新興產業，深入實施數字經濟五年倍增計劃，全力打造智能工廠，推進傳統制造業數字化智能化綠色化發展，取得新的突破。因此，應瞄準數字化、網絡化、智能化，促進新一代信息技術與制造業深度融合發展，有針對性地培育新型智能產品、個性化定制、網絡化協同等新產品、新模式、新業態，加快傳統產業改造提升。

要充分發揮企業主體作用，激發企業內生活力。企業是經濟的細胞，只有做實做強企業才能做大做強產業。企業無論大小，只要創新能力強、質量效益高，就會在制造業中發揮獨特作用。在企業培育方面，紹興積極打造“五企培育”新格局，通過采取建立企業培育庫、根據企業成長不同階段分類培育、實施差異化扶持政策等方式，構建起企業梯度培育體系，培育出一批優質企業。因此，應不斷完善企業梯度培育體系，促進各類市場主體持續健康發展，推動大中小企業融合發展，推進制造業高質量發展。

聚焦問題導向，加快體制機制改革和創新，為傳統制造業轉型升級提供堅實保障。完善的體制機制，可以發揮正向激勵和反向倒逼作用，解決制約傳統制造業轉型升級中遇到的一些問題。紹興在推進傳統制造業轉型升級過程中，不斷健全相關機制，如構建實施“騰籠換鳥”機制、實施數字化轉型賦能機制，創新工業用地全域治理機制等，強化政策保障。因此，應堅持目標引領和問題導向，加大改革力度，健全完善有利于傳統制造業高質量發展的體制機制。

（來源：中國工業和信息化）