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建設高安全的政府數字化基礎體系。

政府信息化發展與內涵重構

數字政府是數字經濟的必然，是國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。白皮書首先闡述政府信息化的發展，歸納其內涵變化，及在數字經濟的背景之下，數字政府需要重構以支持經濟發展、社會進步及人民福祉的提升。當前，政府信息化發展邁入新的階段，大數據、區塊鏈、人工智能、隱私計算和超級應用等數字化技術開始深刻影響政府治理模式。這一階段，數字政府發展的技術驅動力來自數據資源，數據開始被看作一種生產要素，不僅政府內部數據共享程度提升， 而且政府數據信息對社會開放程度不斷提高。

從業務視角，當前圍繞推進國家治理體系與治理能力現代化目標，“條”與“塊”狀的政府機構不僅強調緊密結合與相互聯動，同時對業務協同提出了更高的要求，信息技術應用與業務重構開始走向“立體化”和“全方位”。

在數字經濟蓬勃發展，以及國家治理體系和治理能力現代化逐漸完善的背景下，我國數字政府建設呈現三個顯著特征：

• 數字政府目標與國家治理現代化相適應。數字政府建設目標的突出主題為國家治理體系和治理能 力現代化，這說明國家已經把數字政府建設作為實現國家治理現代化的重要途徑，并為進一步實 現社會主義現代化提供重要支撐。

• 數字政府建設與數字經濟連結更加緊密。在數字經濟背景下，政府不僅是數字經濟的監管者，同 時也是引導者與實踐者。數字政府建設要求政府能夠深入理解數字經濟的發展邏輯、掌握數字經 濟發展動態，進一步促進數字政府在數字經濟發展中發揮更重要的作用。

• 政府業務與技術更深度的融合。數字化技術與政府業務的融合發展趨勢愈加明顯，一方面以云計 算、大數據、人工智能為代表的信息技術在應用的廣度與深度上有很大的提升；另一方面業務與技術之間相互影響并協同創新，帶來政府組織架構、業務流程等方面的變革。

數字政府現狀與挑戰

在本章節中，白皮書分析了新興技術在數字政府中賦能作用、數字政府市場空間、市場組成及市場生態，并探討數字政府建設中存在的挑戰和機遇。

1、新興技術深化應用，賦能數字政府場景

在政府業務及自身提升的驅動下，新興技術在數字政府中的采用比率越來越高，同時從體驗、效率、合規等方面改善或者顛覆原有的模式。數字政府行業廣泛采用新技術，包括云計算、數據治理、大數據、人工智能在城市場景廣泛使用，區塊鏈在政務行業深入使用。

2、市場規模持續擴大，建設模式不斷演進

根據IDC的研究，2021年中國數字政府整體市場達1235億元人民幣，市場規模巨大。在“十四五”及數字政府相關政策的驅動下，整體市場規模預計到 2026 年將超過 2000 億元人民幣，復合增長率（CAGR）為 12%。

建設運營一體化的可持續發展模式。政府信息化建設的資金來源以政府財政性資金為主，在項目實施過程中需遵循相應的采購程序。從運營公司的參與建設模式上看，目前有“政府主導、市場運作”“政府控制、管運一體”“企業主導、管運分離”三種主要的建設運營模式。而這三種模式的核心都是政府職能轉變與資源市場化配置，即政府部門回歸行政管理職能，將技術運營服務職能交給市場。這改變了政府部門既是建設者又是使用者的情況，讓政府部門專注于政務業務的改革，讓具有專業技術力量的市場主體保障技術運營服務質量。

3、數字政府建設挑戰與機遇并存

盡管數字政府發展具有巨大的價值，也取得了重要成就，但目前數字政府建設在實現高質量發展的征途上還面臨許多現實挑戰，主要體現為數字化治理理念待提升、數據共享難度大、業務安全壓力大、主體參與程度低等。與此同時，擁抱新技術創新、增強數據賦能、加強安全建設、提高和完善人才數字素養等，也給數字政府建設帶來巨大發展機遇。

構建數字政府的“魂-元-核-基-干”

在本章節中，面向協同、安全、價值的體系重構，白皮書給出數字政府的治理框架，以應對未來數字政府職能變化及挑戰，圍繞高效協同的履職能力體系、開放共享的數據資源體系、一體化的數字平臺體系、高安全的數字基礎設施和數字政府安全保障體系來展開，給出未來數字政府建設建議。

1、數字政府之“魂”，自內而外，構建數字化政府履職能力體系

數字政府建設以數字技術為支撐，需要實現業務和技術的深度融合，提升政府履職效能。數字技術深入應用帶來政府治理的重大變化，是對傳統的政府業務進行體系化重構。這是創新政府服務監管模式的前提，同時也是提升政府數字化履職能力的重要條件。

2、數字政府之“元”，開放共享的數據資源體系

當前，數據的使命在發生變化：以前數據的定位是基座，以平臺能力為核心；未來數據將以價值釋放為核心。隨著政府數據法規的完善、數據質量的提升、數據作為生產資料的深度挖掘，數據的價值將得到極大的釋放，數字政府進入由數生驅動和創新驅動的雙輪驅動的新模式。這種模式帶來的主要變化在于：圍繞數據生產要素重構技術架構和業務模式，創造新的數據上下游生態及新的商業價值。

建立高效共享的普惠型數據要素市場。“十四五”以來，國家出臺多項政策要求加快培育數據要素市場。為實現數據要素的高效配置，滿足“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，讓數據“供需兩端”真正貫通，新的市場運行模式必須遵從數據自身的特點和規律，以便有效應對這種開放、復雜、多變的供需結構。

3、數字政府之“核”，探索政府一體化業務的數字平臺體系

當前，政府對建設開放共享的數據資源體系理念已經達成共識，但是，如何管理以應用、技術組件、 算法模型等為核心的、不斷產生的數字資源，還處于探索階段。同時，政府的數字資源分散，是當前很多地方政府部門的常見現象，加之很多應用的使用情況不明，建立在數據之上的“信息孤島”業務部門墻問題無法靠數據解決。

未來，數字政府建設數字平臺是一個必然趨勢，通過有效的管理體系和卓越的運營新模式，靈活應對散亂的數字資源和部門業務條線化等問題，在充滿變數和變革的時期下，以高效的響應能力和更具活力的創新支撐能力，助力政府數字化建設保持敏捷型和韌性。新階段下的數字平臺除數據外，還包括算法模型、技術組件、通用應用等模式形態。

4、數字政府之“基”，安全和可持續的數字基礎設施

數字政府基礎設施包含“云、網、感知”，是數字政府建設的基礎保障和核心要素。新一代的數字政府基礎設施是推動實現政務資源集約化、高并發、共性沉淀的業務支撐平臺，是支持跨云、跨行 業、多云資源的統一平臺。

數字基礎設施為數字政府的業務能力、運營能力和服務能力提供強有力的支持，基礎設施的可擴展性和可用性決定了政府的服務和運營效率。基礎架構的集約性、安全性是未來的主要發展趨勢。根據IDC調研顯示，管理者對數字基礎設施建設關注的前三項分別是新數字應用、提高運營效率、基礎架構和云服務可用性。

在安全性方面，調研顯示大多數組織希望投資非 x86 架構的處理器，期望能得到更好的處理性能和更好的應用支持能力，這也是目前大多數行業選擇非 x86 基礎架構的主要原因。

綜合調研結果，基礎架構未來主要的發展方向包括集約性、高安全性和多云、跨云的管理。高安全數字基礎設施是數字政府未來建設重點。

5、數字政府之“干”，聚焦云數用安全的數字政府安全體系

未來數字政府安全建設主要關注云安全、數據安全、應用安全和安全運營等。據IDC的調研分析，云安全、數據安全是當前政府正在實施或者已經開始應用的核心技術。零信任、托管安全運營是政府關注的核心技術，正在研究和實施的比例超過50%。相關領域是數字政府未來重點建設方向，具備較大發展空間。

未來，數字政府安全的重點建設方向將圍繞云安全、數據安全、應用安全和安全運營進行建設。IDC建議，未來數字政府建立全棧彈性的云安全體系，構建深度防護、全域感知、主動防控、精準溯源的數據安全能力體系，構建數原生的應用安全體系，實施平戰一體化的安全運營。