湖南省委書記沈曉明7月中旬專題調(diào)研打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，提出了如何“加快建設(shè)具有湖南特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”這一重要命題。

聚焦這一命題，湖南要做什么？鼓勵(lì)什么？堅(jiān)持什么？強(qiáng)化什么？針對(duì)這“四問”，湖南省社會(huì)科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長左宏撰寫了題為《新時(shí)代湖南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的四個(gè)維度》的文章，其中提到先進(jìn)制造業(yè)不能局限于制造業(yè)，而是要打造與科技創(chuàng)新、數(shù)字化、服務(wù)化相結(jié)合的制造業(yè)。

新時(shí)代湖南

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的四個(gè)維度

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,也是我國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和競爭力所在。

湖南正在加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，其中包括“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”。因此，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是湖南當(dāng)前以及未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

有“標(biāo)桿行業(yè)”缺“總量規(guī)模”。湖南擁有包括工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工程機(jī)械規(guī)模全國第一，電力機(jī)車世界第一、占全球份額接近1/3。然而，總量規(guī)模卻并不顯著。2022年，湖南省制造業(yè)增加值為1.37萬億元，分別為江蘇的29.8%，廣東的32.2%，中部排名第3位。湖南制造業(yè)占GDP比重為28.2%，僅僅剛超過全國平均水平。

有“自主培育”缺“招商引資”。筆者曾研究過，湖南有一種獨(dú)特的“研究所現(xiàn)象”——湖南三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，多是從“研究所”孵化出來，例如中聯(lián)重科源自于長沙建機(jī)院，三一重工是研究所人員下海創(chuàng)立，中車株所孵化了新能源車、風(fēng)電裝備等諸多新領(lǐng)域，湖南中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與608所有著緊密聯(lián)系……自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的同時(shí)，湖南的招商引資相比較而言是短板，與河南引進(jìn)的“富士康”、安徽引進(jìn)的“京東方”等相比，湖南缺乏這種外來引進(jìn)的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

有“存量優(yōu)勢(shì)”缺“增量潛能”。湖南的存量產(chǎn)業(yè)具有世界級(jí)、國家級(jí)的規(guī)模和實(shí)力，卻面臨后繼乏力的情況，面向未來的潛力產(chǎn)業(yè)不足。比如安徽，該省布局了從以京東方為代表的新型顯示器件，到江淮、小鵬為代表的新能源汽車，到科大訊飛為代表的人工智能，再到中科大量子信息團(tuán)隊(duì)為代表的量子科技產(chǎn)業(yè)……相比之下，湖南面向未來的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)相對(duì)薄弱。

習(xí)近平總書記對(duì)湖南“三高四新”美好藍(lán)圖的擘畫，其中最為關(guān)鍵的就是“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”。聚焦先進(jìn)制造業(yè)主線不能有偏差，要推動(dòng)制造業(yè)當(dāng)家理念和發(fā)展實(shí)踐更好結(jié)合。繼續(xù)堅(jiān)持制造業(yè)“當(dāng)家”，實(shí)施省市縣推動(dòng)制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)的核心地位。先進(jìn)制造業(yè)不能局限于制造業(yè)，而是要打造與科技創(chuàng)新、數(shù)字化、服務(wù)化相結(jié)合的制造業(yè)。

其一，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈。把戰(zhàn)略科技力量聚集到先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中來，建立全國極具競爭力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心群落，以創(chuàng)建全球研發(fā)中心城市為契機(jī)，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體爭創(chuàng)綜合類國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

其二，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造提升，持續(xù)實(shí)施“智賦萬企”行動(dòng)，加快推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進(jìn)度。

其三，大力發(fā)展服務(wù)型制造。支持制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型、單一產(chǎn)品制造向制造與服務(wù)集成轉(zhuǎn)變。

要破除湖南產(chǎn)業(yè)潛力不足的問題，需要形成“多梯隊(duì)多層次”的布局。

第一，堅(jiān)持世界級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)集群梯度培育。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為主攻方向，建設(shè)多層次“先進(jìn)制造業(yè)集群培育池”，夯實(shí)工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群地位，壯大電子信息、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保四大國家級(jí)集群實(shí)力，培育一批省級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)、集群程度高、配套能力強(qiáng)的制造業(yè)集群發(fā)展格局。

第二，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等引領(lǐng)中小微企業(yè)發(fā)展配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批可復(fù)制可推廣的融通創(chuàng)新典型模式，營造“大河有水小河滿，小河有水大河寬”的生動(dòng)發(fā)展局面。

湖南要繼續(xù)發(fā)揮自主創(chuàng)新的“研究所現(xiàn)象”，不斷孕育本土創(chuàng)新型企業(yè)；同時(shí)，要勇于補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)“招商引資”，引進(jìn)一批大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)了解，安徽合肥市約70%的存量企業(yè)是通過招商引資引進(jìn)來的，60%的固定資產(chǎn)投資、50%的地方稅收增量、70%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量、60%的新增就業(yè)崗位由外來投資企業(yè)創(chuàng)造。借助招商引資來構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是必不可少的重中之重。

第一，加強(qiáng)“湘商回歸”政策落實(shí)落地。堅(jiān)持把“湘商回歸”作為“一把手工程”來抓，要求各級(jí)“一把手”帶頭走出去對(duì)接商會(huì)、湘商企業(yè)。借鑒安徽經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿撬動(dòng)作用，以基金招商做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投資銀行方式做產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)形成“以大帶小、上下融通”的產(chǎn)業(yè)集群共贏局面。

第二，堅(jiān)持招大引強(qiáng)。借鑒江西“5020項(xiàng)目”做法，盯大引強(qiáng)，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、上市公司、行業(yè)龍頭等，或者是產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，發(fā)布湖南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商圖譜和招商指南。立足湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊盯發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)向，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游為邏輯主線，繪制鏈?zhǔn)秸猩虉D譜。同時(shí)，發(fā)布《湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商冊(cè)》，將全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商信息和產(chǎn)業(yè)圖譜發(fā)布，并將該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、缺少的產(chǎn)業(yè)鏈條及政策支持情況向社會(huì)發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境對(duì)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，就如空氣、水、土壤對(duì)于生物的作用，一流的發(fā)展環(huán)境才能孕育出一流的企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

其一，營造“湘商文化”氛圍。湖湘文化的底子是農(nóng)耕文化，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)度不夠，商業(yè)氛圍并不是很濃厚。這也是過去一段時(shí)間湘商群體在外省發(fā)展特別好，回湖南發(fā)展反而沒那么如魚得水的原因所在。營造尊重企業(yè)、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，營造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、積極關(guān)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

其二，深化“放管服”改革。更好地發(fā)揮政府對(duì)營商環(huán)境的全面優(yōu)化作用，尤其要以集成高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以系統(tǒng)優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)機(jī)制，以全面提升的政務(wù)服務(wù)效能，為各類市場主體蓬勃發(fā)展厚植土壤。

其三，率先構(gòu)建統(tǒng)一大市場。加快落實(shí)2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，率先建設(shè)公平統(tǒng)一的大市場，推進(jìn)形成市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，為湖南特色先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供公平高效、容量巨大的賽場。

總而言之，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)好了，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“功成”也將指日可待，湖南的高質(zhì)量發(fā)展將躍上新的臺(tái)階。