近日，為持續(xù)推進廣西數(shù)據(jù)要素市場化改革，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《廣西構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用總體工作方案》。

《實施方案》提出，2024年底前，探索出臺一批涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理等方面的制度規(guī)范，數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量進一步提升，跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系加快形成，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動取得積極進展。

2025年底前，廣西數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)取得標志性成果，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動國際標準制定取得實質(zhì)性進展，數(shù)據(jù)可信流通、安全治理體系逐漸成熟完備，數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性持續(xù)增強，初步形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

此前，為加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西加快數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》提出，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化，加快形成“1234”數(shù)據(jù)要素市場新發(fā)展格局。其中，“1”即建立全區(qū)統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場；“2”即構(gòu)建兩層數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)；“3”即建設(shè)三類數(shù)據(jù)要素市場化平臺；“4”即構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場供給、流通、應(yīng)用、監(jiān)管“四位一體”體系。

為持續(xù)推進廣西數(shù)據(jù)要素市場化改革，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的廣西數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）工作目標。2024年底前，探索出臺一批涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理等方面的制度規(guī)范，數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量進一步提升，跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系加快形成，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動取得積極進展。2025年底前，廣西數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)取得標志性成果，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動國際標準制定取得實質(zhì)性進展，數(shù)據(jù)可信流通、安全治理體系逐漸成熟完備，數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性持續(xù)增強，初步形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

（一）探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制和數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。探索非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的模式。探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。探索建立符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制、基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財產(chǎn)性權(quán)益的機制。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委牽頭；自治區(qū)各有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。鞏固政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革成果，加強數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理。積極推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，制定廣西公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法。推進廣西數(shù)據(jù)融合運營中心建設(shè)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委牽頭；南寧、柳州市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣西電網(wǎng)公司等按職責分工負責）

（三）探索非公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)積極參與，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)組織參與數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標準制定，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。加大個人信息保護力度，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭；自治區(qū)國資委等按職責分工負責）

（四）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。遵循數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，推動市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理。加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。圍繞促進行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化利用，探索建立合法合規(guī)和安全可控的數(shù)據(jù)要素利用安全體系，引導企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)公安廳等按職責分工負責）

（五）構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。探索制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。探索建立公共服務(wù)組織參與數(shù)據(jù)交易的管理規(guī)范。支持依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所做強做優(yōu)做大，推動面向東盟的國家級數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭；自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。制定廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理辦法。大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，有序培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。培育大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室。鼓勵各類社會資本進入金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委牽頭；自治區(qū)各有關(guān)單位按職責分工負責）

（七）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。探索建立面向東盟的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系和跨境數(shù)據(jù)安全管理制度，探索制定面向東盟的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等地方標準。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港等重大平臺，重點圍繞跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境供應(yīng)鏈等領(lǐng)域提供新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動面向東盟的跨境數(shù)據(jù)流動先行先試。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委牽頭；自治區(qū)各有關(guān)單位按職責分工負責）

（八）探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制。加大政府引導調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。鼓勵通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。統(tǒng)籌使用多渠道資金資源，開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭；南寧、柳州市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣西電網(wǎng)公司等按職責分工負責）

（九）創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制。持續(xù)開展首席數(shù)據(jù)官制度試點。實施電子證照擴量提質(zhì)攻堅行動。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護體系。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭；各市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。加快建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，建立完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委牽頭；自治區(qū)各有關(guān)單位按職責分工負責）

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導。組建廣西構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作專班，負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，按年度分批制定任務(wù)清單，明確責任分工，細化工作措施，加強督促指導，協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題，定期對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進行評估，適時進行動態(tài)調(diào)整，不斷豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動。各牽頭單位要切實履行主體責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實，各配合單位要密切配合，形成聯(lián)動效應(yīng)。自治區(qū)各有關(guān)單位要加強與上級部門對接，積極爭取國家在我區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面的指導和支持。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)委員會、學會協(xié)會、科研院所、高校在決策支撐和咨詢服務(wù)等方面的作用，共同推動廣西數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

（三）加強宣傳引導。全區(qū)各級各部門要加強對數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策的宣傳和解讀，不斷提高全社會數(shù)字化意識，營造良好輿論氛圍。鼓勵和引導有條件的市和有關(guān)單位開展首創(chuàng)性、差異性的試點探索，及時總結(jié)提煉可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實現(xiàn)新突破。

附件：廣西構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度任務(wù)清單（第一批）