制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體。習(xí)近平總書記高度重視推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我國制造業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，要科學(xué)認(rèn)識(shí)我國制造業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，圍繞制造強(qiáng)國的目標(biāo)要求、重點(diǎn)方向，推動(dòng)我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)對(duì)于國家的重要作用

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基、富國之源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。特別是在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化抬頭以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的條件下，制造業(yè)對(duì)中國這樣的發(fā)展中大國的重要性進(jìn)一步凸顯。

制造業(yè)是立國之本

制造業(yè)是對(duì)自然資源進(jìn)行加工和再加工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，也是向社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的主要經(jīng)濟(jì)部門，因此制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，在滿足人民群眾基本生活需求與支撐政府管理、公共設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要作用。特別是對(duì)于一個(gè)大國來說，只有通過工業(yè)化建立起相對(duì)完整的制造業(yè)體系，才能挺起國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，實(shí)現(xiàn)國家民族的自強(qiáng)自立。舊中國由于錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)力落后、國家貧窮，并淪落為半殖民地半封建社會(huì)。工業(yè)化是改變中國貧窮落后面貌、實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立富強(qiáng)、使中國能夠自立于世界民族之林的必由之路。早在延安時(shí)期，毛澤東就提出：“要打倒日本帝國主義，必需有工業(yè)；要中國的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。中國共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。”新中國成立后，我國通過156項(xiàng)重大工程建設(shè)，快速建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎(chǔ)和國防工業(yè)體系的建立使中國真正實(shí)現(xiàn)了“站起來”，徹底改變了受人欺辱的局面。當(dāng)前國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國國家安全面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。特別是自2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，美西方國家通過加征關(guān)稅、限制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口等舉措，不斷加大對(duì)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓遏制力度，造成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加大。“我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛”（“習(xí)近平廣西考察：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，人民網(wǎng)2017年4月21日）。要通過做強(qiáng)制造業(yè)，增強(qiáng)確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。

以服裝加工為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資本投入相對(duì)較低、對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力強(qiáng)，符合低收入國家的比較優(yōu)勢(shì)，因此世界上大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)起飛都是從制造業(yè)起步的。在新中國成立之后到改革開放之前的近30年間，大多數(shù)年份工業(yè)的增長速度明顯超過GDP增速。1952—1977年間，我國GDP平均增速5.96%，而工業(yè)的平均增速達(dá)到11.31%。改革開放后我國經(jīng)濟(jì)在很長時(shí)期保持了高速增長的態(tài)勢(shì)，1977—2012年間我國GDP平均增速9.91%，工業(yè)平均增速達(dá)到11.53%，直到2013—2019年間工業(yè)的增速才持續(xù)低于GDP增速。但由于這個(gè)時(shí)期工業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，所以仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐力量。2020—2022年間，新冠疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，制造業(yè)起到了經(jīng)濟(jì)壓艙石、穩(wěn)定器的作用，工業(yè)增速又重新超過GDP增速。制造業(yè)不僅本身是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，生產(chǎn)過程需要國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的投入，制造業(yè)的增長會(huì)直接拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、公用事業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，盡管到工業(yè)化中后期后，服務(wù)業(yè)比重會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，美國、德國等發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)比重甚至下降到20%以下，但許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)的，同時(shí)在制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的過程中，一些原本在制造企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)活動(dòng)會(huì)獨(dú)立出去，納入服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇，從而擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的規(guī)模。可見，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)增長至關(guān)重要。

黨的二十大報(bào)告指出，“中國共產(chǎn)黨和中國人民正信心百倍推進(jìn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”，提出“到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分，強(qiáng)大的制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，無論是國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)還是國家、社會(huì)的方方面面，都需要建立在制造業(yè)提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上。對(duì)于大國來說，本國制造業(yè)所能生產(chǎn)、提供的物質(zhì)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、技術(shù)水平、性能和質(zhì)量直接決定國家、社會(huì)各方面的發(fā)展水平。毛澤東在1945年發(fā)表的《論聯(lián)合政府》一文中就指出：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1080頁）當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，美西方國家將“脫鉤斷鏈”作為大國博弈的武器。在這種環(huán)境下，如果沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障，產(chǎn)業(yè)安全、信息安全、國防安全等國家各方面安全都面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。只有擁有強(qiáng)大的制造業(yè)，才能具有強(qiáng)大的綜合國力、在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)部門。例如，2018年制造業(yè)在商業(yè)企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）支出中的占比，中國為90.6%，日本為86.5%，德國為85.4%，美國為61.5%，2004年美國制造業(yè)擁有美國全部專利技術(shù)的90%。由于制造業(yè)研發(fā)投入大、創(chuàng)新產(chǎn)出多，因此是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的主要力量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，在1990—2009年的大多數(shù)年份，法國、德國、韓國、美國等國家的多要素生產(chǎn)率的增長，制造業(yè)都是各產(chǎn)業(yè)中最快的。盡管按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)入中后期工業(yè)和制造業(yè)的比重會(huì)出現(xiàn)下降，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)超過制造業(yè)并進(jìn)一步拉開差距，但制造業(yè)屬于技術(shù)進(jìn)步部門，服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)停滯部門，由于勞動(dòng)力可以在不同行業(yè)間自由流動(dòng)，各行業(yè)的工資水平需要大致保持同比例增長。技術(shù)進(jìn)步部門可以通過生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)收入的增長，但停滯部門的收入要保持同進(jìn)步部門的同比例增長，就需要產(chǎn)出價(jià)格的同步上漲，這種現(xiàn)象被稱為“鮑默爾成本病”。“成本病”的存在意味著，經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高主要是靠技術(shù)進(jìn)步部門（主要是制造業(yè)部門）實(shí)現(xiàn)的。由于制造業(yè)生產(chǎn)率提升速度快，因此也是利潤率相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)資訊（WIND）數(shù)據(jù)，2018年至2022年我國上市公司凈資產(chǎn)收益率（整體法），制造業(yè)均處于較為靠前的位次。例如，2022年，制造業(yè)凈資產(chǎn)收益率為9.71%，在證監(jiān)會(huì)行業(yè)分類的19個(gè)行業(yè)中，僅次于采礦業(yè)（15.94%）、金融業(yè)（9.75%）、衛(wèi)生和社會(huì)工作（10.76%），居第4位。因此，要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富足，人民日益增長的美好生活需要得到滿足，需要以制造業(yè)為代表的技術(shù)進(jìn)步部門的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提升。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入高收入國家行列，需要包括制造業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展壯大。

制造強(qiáng)國的目標(biāo)要求

2015年5月國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這是我國建設(shè)制造強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，明確提出“實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”，“到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國”。此后，黨的十八屆五中全會(huì)、十九大、十九屆五中全會(huì)和二十大又反復(fù)強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國”，“十三五”規(guī)劃《綱要》和“十四五”規(guī)劃《綱要》分別用一章對(duì)“（深入）實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”進(jìn)行規(guī)劃部署。可見，“制造強(qiáng)國”已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要任務(wù)和中華民族偉大復(fù)興的基石。

作為《中國制造2025》前期研究的中國工程院“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”研究課題，編制了包括規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)各國制造業(yè)水平的“制造強(qiáng)國”指標(biāo)體系。《中國制造2025》構(gòu)建了包括創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的制造業(yè)主要指標(biāo)體系，并提出分“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，到“新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系”。

根據(jù)《中國制造2025》對(duì)制造強(qiáng)國目標(biāo)的描述，可以認(rèn)為一個(gè)國家成為制造強(qiáng)國，需要具有以下四個(gè)方面特征。

制造強(qiáng)國首先是制造大國，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯。所謂制造大國，既包括制造業(yè)的整體規(guī)模大，也包括主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。沒有足夠大的規(guī)模，就無法擁有相對(duì)齊全的產(chǎn)業(yè)門類，不能形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也就很難具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，世界領(lǐng)先的制造業(yè)規(guī)模是世界領(lǐng)先的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提條件。

制造業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能和質(zhì)量、生產(chǎn)效率等根本上取決于制造業(yè)的創(chuàng)新能力。制造強(qiáng)國居于世界前列的制造業(yè)創(chuàng)新能力，不僅包括與制造業(yè)有關(guān)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)研究，也包括具體產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，不僅包括在既有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平領(lǐng)先，也包括強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的引領(lǐng)能力。

在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情沖擊、俄烏沖突等因素的影響下，效率優(yōu)先的全球分工原則被打破，兼顧效率與安全成為世界主要國家和跨國公司的重要戰(zhàn)略選擇。制造強(qiáng)國必須能夠保障本國的產(chǎn)業(yè)鏈安全，而產(chǎn)業(yè)鏈安全需要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有強(qiáng)大的掌控力。這種掌控力既來自一個(gè)國家的整體創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系的整體技術(shù)水平，也取決于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本土化自主生產(chǎn)能力。

制造強(qiáng)國的制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量一定是居于世界領(lǐng)先水平。發(fā)展質(zhì)量既包括生產(chǎn)效率（勞動(dòng)生產(chǎn)、全要素生產(chǎn)率）、全球價(jià)值鏈分工地位和增加值率、經(jīng)濟(jì)效益，也包括制造業(yè)發(fā)展所處時(shí)代的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征。當(dāng)前，一方面隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和擴(kuò)散，制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合不斷深化，數(shù)字化智能化水平成為影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素；另一方面，隨著人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，特別是為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國在減少溫室氣體排放并早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和方面形成共識(shí)，綠色低碳成為制造業(yè)的發(fā)展方向和未來制造業(yè)典型特征，制造強(qiáng)國的制造業(yè)在數(shù)智化、綠色低碳化水平方面也要居于世界前列。

需要注意的是，由于新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是當(dāng)前正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的時(shí)期，并且制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的部門之一，制造業(yè)內(nèi)部各行業(yè)以及制造業(yè)與通信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)部門的融合不斷深化，不但已有的制造業(yè)不斷演變，而且還會(huì)不斷催生新的產(chǎn)業(yè)。因此，制造強(qiáng)國是動(dòng)態(tài)的，它衡量的是在某一時(shí)點(diǎn)或階段制造業(yè)綜合實(shí)力處于全球領(lǐng)先的國家，制造強(qiáng)國的具體標(biāo)準(zhǔn)及其所包含的具體國家是不斷變化的。一個(gè)國家要想保持制造強(qiáng)國的地位，必須保持制造業(yè)的創(chuàng)新和活力，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力的提高。