“中國制造”正在邁向“中國智造”。

9月20日，2023世界制造業大會在安徽省合肥市開幕。在本次大會上，時速600公里的高速磁懸浮交通系統、“祖沖之號”超導量子計算機、元宇宙全息艙……代表中國制造“硬實力”的裝備集中亮相。

作為國民經濟的主導產業，制造業是實體經濟的主體，也是技術創新的主戰場，中國經濟要實現高質量發展，必須有高質量的制造業作為支撐。

而稍早前，9月8日，中國上市公司協會發布《中國高端制造業上市公司發展報告2023》顯示，截至9月7日，我國A股制造業上市公司數量達到3537家，占A股全部上市公司總數的67%。其中，高端制造業上市公司數量達到2021家，占A股制造業上市公司總數的57%。

科技在進步，中國制造業的“智量”名片也在不斷擦亮。

創新轉型主陣地

9月12日，全國工商聯發布“2023中國民營企業500強”榜單，在該榜單上，來自第二產業的民營企業仍是“500強”主力且占比持續提升，其中制造業入圍企業數量占比超過六成。

在解讀這份榜單時，中國民營經濟國際合作商會秘書長李兵書表示，以制造業企業為代表的民營企業越來越強調科技創新和產業創新。

科技創新的背后是中國制造業企業舍得砸真金白銀進行研發。中國企業聯合會、中國企業家協會公布的數據顯示，2022中國制造業企業500強研發投入首次突破一萬億元，485家企業共計投入研發費用10557.55億元，較上年增加了1667.9億元，增幅達18.76%。

不過，制造業企業在不斷加大研發投入的背后，對整個中國制造業來說，“制造”也正在向“智造”轉變。

中國工程院原院長周濟曾表示，按照“補鏈”“強鏈”和“整體提升”的思路提升制造業產業鏈發展水平。

近些年來，在復雜的國際環境背景下，中國在制造業發展方面取得了巨大成就，但在一些關鍵領域，尤其是高精度、高效率的先進制造技術方面仍有被“卡脖子”的風險。

去年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，推進制造業補鏈強鏈。實施產業基礎再造工程，健全產業基礎支撐體系，加強產業技術標準體系建設。

上海財經大學校長劉元春此前接受相關媒體采訪時表示，當前，隨著全球格局發生根本性的變化，中國面臨一系列新挑戰。因此，必須重新定位傳統的以競爭力為主體的產業政策。

在這樣的背景下，對制造業關鍵行業進行“補鏈”“強鏈”也是近些年各地制造業發展質量穩步攻堅的重點內容。

例如，今年5月和6月，廣東省接連發布《關于新時代廣東高質量發展的若干意見》《關于高質量建設制造強省的意見》，明確了制造業高質量發展的施工圖和任務書。

在發展思路上，明確提出“堅持制造業當家”的總要求，強調要以創新為核心動力，推動制造業高端化智能化綠色化發展，確保制造業重點產業鏈自主可控和安全可靠，不斷強化在全球產業分工和價值鏈中的引領地位。

廣州市社會科學院區域發展研究所所長、廣州城市戰略研究院常務副院長、研究員覃劍告訴新京報新京智庫，在制造業發展目標上，廣東不僅在宏觀上對制造業占地區生產總值比重有明確目標，而且在中觀上對產業集群規模數量和微觀上世界500強企業數量有明確目標。

據覃劍介紹，到2027年，廣東制造業增加值占地區生產總值比重達到35%以上，制造業及生產性服務業增加值占比達到65%，培育形成10個以上產值超萬億元的戰略性產業集群，超過10家制造業企業進入世界500強；到2035年，制造業及生產性服務業增加值占地區生產總值比重穩定在70%左右。在實施路徑上，明確提出實施大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境“五大提升行動”。

“每項行動都非常具體和切合實際。”覃劍說。

新京報新京智庫注意到，除了廣東之外，江蘇、山東、安徽等制造業大省均以實施新一輪產業強鏈行動為抓手，出臺包括“鏈主制”“鏈長制”等產業鏈服務機制，引領產業鏈優化提升。

拿安徽來說，公開資料顯示，2012年到2022年，安徽省規模以上工業增加值年均增長9.9%，位居全國第三；全部工業、制造業、數字經濟增加值先后突破一萬億元，制造業總量和質量邁入全國第一方陣。

2022年，安徽省省長王清憲在接受央視《對話》欄目采訪時表示，安徽在全國率先建立由省級領導擔任“鏈長”的產業鏈鏈長制，圍繞一個產業鏈建立一個工作專班，十大新興產業分別由省“四套班子”領導牽頭一個產業，省領導成為“鏈長”頂格推進，統籌固鏈、強鏈、延鏈、補鏈的各項工作。

拉平傳統的“微笑曲線”

制造業附加值不高，產出效率整體偏低，一直是困擾中國制造業整體轉型的主要難題。

具體到產品上來說，在一個產品完整的生命周期中，往往會出現所謂的“微笑曲線”現象，即產品的附加值在時間上呈現出“U”形分布，通俗來說就是產品價值最豐厚的區域集中在價值鏈的兩端——研發和市場。

如何打破“微笑曲線”魔咒是中國制造業從低端向高端邁進的必由之路。

從現實的經驗來看，中國制造業只有走生產高附加值產品的路徑，才能推動相關行業產業鏈的升級，從而推動整個制造業轉型升級。

值得注意的是，近些年來，在科技的驅動下，先進制造業的附加值顯著要高于傳統制造業，推動整個制造業轉型升級。

華東師范大學城市發展研究院院長、區域經濟學終身教授曾剛在接受新京報新京智庫采訪時表示，我國產業正從基于成本節約的規模擴張向基于智慧的質量提升轉變，制造業的智能化、綠色化、服務化轉型升級對于提升先進制造業的創新能力、競爭力和可持續發展能力十分重要。

今年7月，據工業和信息化部相關負責人在中國—東盟新興產業論壇上介紹，2022年，新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超過13%。

一批具有全國影響力的先進制造業和戰略性新興產業集群在加快形成，2022年先進制造產業集群產值超20萬億元。

新京報新京智庫注意到，2022年11月，工信部公布國家級先進制造業集群45個，其中新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫藥及高端醫療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯汽車領域3個，覆蓋了制造強國建設重點領域。

覃劍表示，從產業鏈價值鏈看，生產制造環節的附加值相對較低，是推動轉型升級的重中之重。面向生產型制造業型企業，推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的智能化、綠色化、服務化轉型升級，可以有效促進產業鏈上的供應商、制造商、經銷商、服務商以及終端需求之間形成更加緊密的網絡協同關系。

“這不僅可以提升制造業企業生產制造環節的效率，還可以增強其面向市場的快速響應和創新能力，拉平傳統的‘微笑曲線’。”覃劍說。

“微笑曲線”扁平化了，制造業升級也就水到渠成。

在曾剛看來，大力推進國家重要先進制造業的發展有著重要的意義。首先，有利于夯實我國在全球產業分工體系中的新地位，占領全球高端制造新陣地；第二，有利于引導國內外創新資源向我國高端制造業匯集，促進研發投資、高端人才、高端市場需求信息快速向高端制造業集中；第三，有利于提升“中國制造”品牌影響力，實現我國制造業從“貼牌加工”到“自主品牌”的躍升。

“針對百年未有之大變局，優化產業創新生態環境條件、發揮頭部企業在創新聯盟中的核心組織引領作用，對于提升我國自主創新能力和核心競爭力十分關鍵。”曾剛說。

建設世界級制造業產業集群

先進制造業朝著集群化方向發展是建設現代化產業體系的重要支柱。

改革開放40多年來中國經濟實現了高速增長，但是作為“世界工廠”，中國制造業的主要產能集中在低附加值部分，處于產業經濟學中“微笑曲線”的底部區域。

對于中國制造業來說，在實施新一輪產業強鏈，布局先進制造業的同時，培育世界級先進制造業集群也是當前中國制造業發展的一個新動向。

新京報新京智庫注意到，除了工信部公布45個國家級先進制造業集群外，一些制造業大省也將先進制造業集群化發展作為制造業轉型升級的重要抓手。

例如，2023年年初，《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023—2027年）》發布，提出打造新一代信息技術、綠色石化與新材料等4個世界級先進產業群，集成電路、數字安防與網絡通信等15個省級特色產業集群和一批高成長性“新星”產業群。

今年7月，江蘇印發《加快建設制造強省行動方案》，制定世界級集群標準體系和分集群培育實施方案，重點打造9個萬億級集群、7個超5000億集群，推動更多優勢產業集群向世界級邁進，到2030年，形成10個左右綜合實力達到國際先進水平的先進制造業集群。

今年8月，北京研究印發《關于進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》，實施關鍵核心技術攻堅戰行動計劃，聚焦新一代信息技術、醫藥健康、新材料、新能源、智能網聯汽車等領域，突破一批“卡脖子”技術。

值得注意的是，在工信部公布的全國首批45個先進制造業集群名單中，江蘇有10個集群入圍，數量和規模均居全國第一。

江蘇省戰略與發展研究中心主任孫志高曾指出，提升我國制造業競爭力，要通過開展新一輪大規模技術改造，賦能傳統產業煥發新生機。

也有觀點認為，從“單兵突進”向“產業集群”發展，可以有效破解產業發展各自為營、形聚而神不聚的困境。

在曾剛看來，建設先進制造業集群要發揮大型頭部企業的關鍵作用，重點推進我國與“一帶一路”沿線國家和地區的產業創新鏈、產業鏈合作；借助長三角區域一體化、粵港澳大灣區、京津冀協同發展等國家區域發展戰略，秉承“各揚所長”“共商共建共管共享共贏”原則，充分發揮市場、社會作用，推進跨地域政產學研用金一體化發展和世界級產業集群建設。

“爭取在‘十四五’末建設集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備、新材料等領域10個以上的具有全球影響力的世界級產業集群。”曾剛說。

不過，中國制造業在高質量發展的征途上，依然還要突破很多壁壘。曾剛指出，中國制造業高質量發展目前依然面臨地方公共治理體系固化（僵化）、企業投資意愿下降等挑戰和問題，嚴重影響了跨地域合作創新進程、產業技術升級與結構轉型步伐。

曾剛認為，有必要本著只爭朝夕的態度，在打破行政壁壘約束、聯合建設數據等新型基礎設施和跨區域合作創新機制、發揮市場機制在經濟資源配置中的主體作用、大力推進區域一體化等方面，盡快取得重大突破。

與現代服務業深度融合

近些年來，隨著做優做強實體經濟、促進產業轉型升級的各項措施不斷落地，中國制造業轉型已經取得了長足的進步，由大向強邁出了歷史性步伐。與此同時，推進先進制造業與現代服務業深度融合發展，也是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

服務業作為連接制造業和消費者的橋梁，構建高效的服務業體系，推動其與先進制造業深度融合，可以增強服務業的輻射帶動作用，為我國經濟發展提供持續動力。

從國民經濟看，十年來，我國服務業保持穩定增長勢頭，已成為經濟增長重要組成部分。數據顯示，2013-2022年，服務業增加值從262204億元增至638698億元，GDP占比從46.1%增長到52.8%。

在擴大投資方面，服務業的“主平臺”地位得到不斷加強。2013-2022年，服務業固定資產投資（不含農戶）從242482億元增長至373842億元，占全部固定資產投資的比重連續十年保持在60%以上，2022年達65.34%。

同時，隨著社會發展，服務業內部結構也在不斷優化升級。信息技術、金融、商務等現代服務業快速增長，服務業正在由勞動密集型向技術和資本驅動型轉變。

數據顯示，2022年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業增加值占服務業增加值比重分別為7.5%、15.16%和6.13%，比2012年提高2.6、0.76和1.73個百分點。這說明了我國的現代服務業正在蓬勃發展。

此外，生產性服務業增加值、企業數量、資產規模和營業收入同樣也在快速增長，服務業正變革為技術與資本密集的產業。2020年，我國規模以上生產性服務業企業29萬家，從業人員2688萬人，資產總計110萬億元，營業收入84萬億元。2022年我國生產性服務業增加值為378960億元，占服務業增加值的比重接近60%。

需要注意的是，服務業的發展滲透性強，其發展不是孤立的，而是強調與農業、工業等的融合互動發展，在融合互動中既做大做強服務業自身，也促進相關產業的發展。

從全國范圍來看，各地先后出臺了促進現代服務業提質增效的政策舉措。比如江蘇省制定“十四五”期間現代服務業發展規劃，要求加快開放步伐、加大創新力度，提升全球資本、技術、人才等要素整合能力，展現江蘇服務業擔當、貢獻江蘇服務業力量。上海則積極布局和培育新興服務業，推動服務業向數字化、智能化轉型，努力構筑新時期“上海服務”品牌戰略發展新優勢。

其中，生產性服務業作為促進技術進步、提高生產效率、保障工農業生產活動有序進行的服務行業，更是各省市著力重點關注的關鍵領域之一。這是因為生產性服務業將有力地支持制造業內部結構的改善，使之技術含量和競爭實力不斷提高，并取得更大的發展后勁。

比如，安徽省制定了加快生產性服務業發展行動方案，大力發展科技服務、軟件服務、數據服務、節能環保服務、平臺經濟等價值增值型服務業，優化提升供應鏈服務、現代物流、新型專業市場、貿易服務等資源配置型服務業，并明確到2025年，以生產性服務業為主體的規模以上服務業營業收入達到1萬億元。

江蘇省則制定生產性服務業十年倍增計劃，聚力建設制造強省，深入開展數智賦能、協同創新、主體培育、載體提質、品牌塑造、開放合作，著力推進生產性服務業與先進制造業在更高水平上實現融合發展、集聚發展、創新發展、品牌發展、開放發展，并計劃到2030年，生產性服務業增加值達到6萬億元左右，比2020年生產性服務業增加值增長一倍，實現倍增目標。

北京則是探索先進制造業與現代服務業融合發展。作為北京高精尖產業的兩張“王牌”，先進制造業與現代服務業融合可實現“1+1>2”的效果，進一步擦亮“北京智造”“北京服務”品牌。例如，北京從用地、人才、資金等多方面優化“兩業融合”發展生態，激發融合發展內生動力。通過對企業和產業園區進行支持，計劃到2025年，培育形成10家市級“兩業融合”示范園區、100家市級“兩業融合”試點企業。

在中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴看來，制造業的高質量發展離不開推進制造業和服務業深度融合為方向的價值鏈升級。因此，要提高科技研發、工業設計、電子商務、現代物流等現代生產性服務業對制造業高質量發展的支撐能力；支持制造企業依托工業互聯網、物聯網平臺，創新發展遠程運維、全生命周期管理等智能服務，促進生產型制造向服務型制造轉型。

強大的制造業是國之利器的“基石”，是中國經濟行穩致遠的“根基”，是我國擺脫國外技術“鎖喉”的關鍵。自主創新、產業升級，是制造業高質量發展的必然選擇。

因此，制造業高質量發展，除了要在制造業自身下功夫，也要借力現代服務業，特別是知識密集型服務業，推進制造業與現代服務業深度融合和互促互動，向服務型制造和柔性制造轉型。這樣“雙贏”的選擇，既做大做強了制造業，也為現代服務業創造了新的發展空間，更是實現我國經濟高質量發展的重要保證。