黨的二十大報告提出了“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈（以下簡稱“四鏈”）融合既是推動要素市場化、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在要求，其本質(zhì)是在政府引導(dǎo)和市場機制作用下，有效配置各類要素。現(xiàn)階段，我國“四鏈”彼此牽引、互為支撐的深度融合態(tài)勢尚待形成。“四鏈”之間在不同維度上的供需矛盾既是制約融合的主要因素，也是推動融合的著力點。本文從分析我國“四鏈”融合內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合存在的問題及成因，在梳理國內(nèi)外相關(guān)典型做法的基礎(chǔ)上，提出對策建議。

“四鏈”融合的本質(zhì)是有效配置人才、資金等創(chuàng)新要素。一方面，不斷深化的社會分工使得創(chuàng)新要素跨組織邊界流動變得日益頻繁，由于存在不同程度的市場壁壘、制度壁壘、信息壁壘和行政壁壘等，創(chuàng)新要素在組織間的配置效率常常遠低于組織內(nèi)配置。另一方面，理解“四鏈”融合也需要回歸“融合”一詞的內(nèi)涵，融合多指不同事物融為一體，常用于形容物理現(xiàn)象。近年來，該詞也常常出現(xiàn)在創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)語境下。那么，不同生產(chǎn)主體如何實現(xiàn)融合？關(guān)鍵是在市場機制作用下，在降低各類壁壘的前提下，不同主體通過契約行為實現(xiàn)創(chuàng)新要素有效配置，進而協(xié)同推進跨組織邊界創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。

進一步，該如何衡量創(chuàng)新要素配置的有效性？本文認為，應(yīng)在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)考慮該問題，按照是否滿足習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新提出的“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”（以下簡稱“四個面向”）要求，來界定不同細分領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新要素配置是否有效。“四個面向”之間并非相互獨立，而是彼此聯(lián)系，互為支撐，共同服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。從相對宏觀的視角來看，“四鏈”深度融合意味著科技、產(chǎn)業(yè)、金融和人才之間形成了協(xié)同互補、彼此賦能、整體優(yōu)化的發(fā)展格局。不同維度的供需關(guān)系和市場化聯(lián)系機制是牽引“四鏈”相互關(guān)聯(lián)、深度融合的引擎（圖1）。

隨著技術(shù)進步提速和社會分工不斷深化，科技創(chuàng)新逐步演化為組織內(nèi)部知識和外部知識持續(xù)整合迭代的復(fù)雜過程，“四鏈”融合的目標正是通過促進科技創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從參與主體來看，“四鏈”系統(tǒng)由政府、企業(yè)、科研院所、高校、中介機構(gòu)等主體構(gòu)成，這些主體位于不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)，擁有差異化創(chuàng)新要素，因資源互補等原因衍生出多層次供需關(guān)系。“四鏈”融合是指創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈在市場機制和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入要素供需關(guān)系的作用下，演化成為功能協(xié)同互補的整體。“四鏈”融合本質(zhì)上是資本、技術(shù)、人才等各類要素在各環(huán)節(jié)、各主體之間的配置問題。由于要素配置環(huán)節(jié)多、主體多，且涉及創(chuàng)新鏈前端等容易出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，因此“四鏈”融合對創(chuàng)新要素的配置提出了更高要求。

各部門、各行業(yè)為促進科技創(chuàng)新制定了大量政策制度，但是，當前還存在著個別制度相對缺位、政策之間掣肘等現(xiàn)象，與科技創(chuàng)新相關(guān)的財稅、金融、國資管理、事業(yè)單位管理、科技管理、成果轉(zhuǎn)化等系列制度的一體化布局有待加強。由此引發(fā)的創(chuàng)新要素錯配問題也依然突出。

1. 科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)還需強化。當前，大量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺同質(zhì)化嚴重，具備信息展示功能，但是缺乏項目層面的對接和磋商功能，導(dǎo)致實際轉(zhuǎn)化成效有限。

2. 中小企業(yè)所獲創(chuàng)新資源支持相對不足。中小企業(yè)由于缺乏資金、場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等，許多科技成果難以轉(zhuǎn)化落地，而我國公共科技中介建設(shè)比較薄弱，難以為中小企業(yè)提供有效支撐。

3. 科技中介定價機制還需完善。由于國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化市場還處于發(fā)展初期，對科技中介在轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用認識不夠充分，成果供需雙方支付中介費用意愿低，不利于科技中介生存發(fā)展。

4. 轉(zhuǎn)化人才存在大量缺口。成果轉(zhuǎn)化需要既懂技術(shù)，又懂市場的專門性人才發(fā)揮對接磋商作用，而跨學(xué)科復(fù)合型的科技成果轉(zhuǎn)化人才缺口較大，已經(jīng)成為制約科技中介機構(gòu)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的痛點之一。

成果轉(zhuǎn)化是“四鏈”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)作出了原則性規(guī)定，但能夠指導(dǎo)實踐的具體細則依舊缺乏，大部分科研院所和高校在成果轉(zhuǎn)化組織實施、轉(zhuǎn)化責權(quán)利分配、激勵保障措施等方面尚未形成可落地的指導(dǎo)性條款，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化政策難以真正落地。

我國科技人才總量優(yōu)勢明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，世界級科技人才缺乏，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和卓越工程師隊伍建設(shè)與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求脫節(jié)。一方面，很多“高精尖缺”領(lǐng)域發(fā)展需要的人才具有知識儲備跨學(xué)科、個人技能綜合性強等特點，但當前學(xué)科專業(yè)建設(shè)尚難以有效滿足需求；另一方面，院校學(xué)科設(shè)置應(yīng)用導(dǎo)向有待強化，綜合型人才培養(yǎng)還需加強，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動性也相對有限。

創(chuàng)新鏈后端主要涉及技術(shù)研發(fā)，新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等，是需要多主體有效協(xié)同推動技術(shù)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當前我國科技成果商業(yè)價值評估環(huán)節(jié)薄弱，專門從事科技成果評價和商業(yè)化驗證的機構(gòu)相對較少，既懂技術(shù)又懂資本市場運作的復(fù)合型人才還處于匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈后端融資難。

2014年，美國成立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，其定位是通過建立公私合作網(wǎng)絡(luò)的形式，推動工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和美國聯(lián)邦實驗室在技術(shù)、供應(yīng)鏈和勞動力發(fā)展方面開展大規(guī)模合作，以確保美國先進制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的做法具有借鑒意義：

1. 法律先行，強化頂層設(shè)計。美國通過頒發(fā)《2014年振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》3部法案基本完成了對智能制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，同時，設(shè)立專門部門協(xié)調(diào)《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》涉及的各個主體。

2. 采用公私合營模式（PPP）運營。參與主體包括政府、研究機構(gòu)、地方大學(xué)和社區(qū)學(xué)院、風險投資機構(gòu)及孵化器、制造商，各類主體分工明確，務(wù)實開展跨機構(gòu)合作，確保了整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高效運行。

科技中介機構(gòu)是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要主體，實踐層面，比利時集體研究中心（CRCs）的運作模式值得借鑒。CRCs屬于非營利機構(gòu)，兼具研發(fā)功能和科技中介功能，主要向成員公司提供服務(wù)，具體包括：

1. 派出技術(shù)顧問走訪企業(yè)，收集技術(shù)需求信息，研究改進企業(yè)工藝的可能性，選擇與企業(yè)能力相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)模式，促成基于企業(yè)技術(shù)需求的研發(fā)活動。

2. 收集大學(xué)和科研機構(gòu)的研究成果信息并進行傳播，此外在到訪成員企業(yè)時也會結(jié)合自身知識向成員企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新建議。

3. 開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動，加速新技術(shù)擴散。

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究產(chǎn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐的前提，是科研團隊根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練研究問題，邀請企業(yè)參與研發(fā)計劃是一種有效途徑。例如，芬蘭第二大湖泊水湖（Water Lake）曾受到嚴重污染，為此，當?shù)卣埛姨m赫爾辛基大學(xué)就水湖水質(zhì)監(jiān)測方法開展研究。由于水質(zhì)監(jiān)測方法研究需要測定水中相關(guān)微量元素，而當時市售傳感器無法滿足這一要求，需要與企業(yè)共同研發(fā)，因此科研團隊邀請了當?shù)匾患抑麄鞲衅魃a(chǎn)企業(yè)參與該課題立項及后續(xù)研究。水湖案例實現(xiàn)了政府、大學(xué)和企業(yè)三方共贏，對政府而言，解決了水質(zhì)監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備及后續(xù)水質(zhì)監(jiān)測問題；對大學(xué)而言，完成課題研究任務(wù)的同時也完成了成果轉(zhuǎn)化；對企業(yè)而言，獲得了了解市場需求的機會并及時推出了新產(chǎn)品。

中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所（以下簡稱“大化所”）是以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化相結(jié)合的綜合性研究機構(gòu)，長期以來，大化所通過與地方政府、企業(yè)等開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，推動了一大批成果轉(zhuǎn)化落地，為緩解我國石化產(chǎn)品供需矛盾發(fā)揮了重要作用。例如，2004年，大化所就甲醇制烯烴項目與社會資金開展合作，于2010年取得實質(zhì)性進展，2014年，該項目正式運營，新增烯烴產(chǎn)能280萬噸/年、經(jīng)濟效益60億元。結(jié)合聶常虹和冀朝旭的研究可知，大化所能夠吸引社會資金支持基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵在于：

1. 科學(xué)家與企業(yè)家建立了互信基礎(chǔ)，企業(yè)家相信科學(xué)家的成果有利于企業(yè)發(fā)展，投資意愿較強；科學(xué)家對企業(yè)發(fā)展有信心，愿意根據(jù)企業(yè)需求來選擇研究課題；

2. 科學(xué)家的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)先動機和企業(yè)家市場競爭領(lǐng)先動機的有效對接，促成了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作。

3. 大化所與企業(yè)的資源優(yōu)勢協(xié)同互補，促成了甲醇制烯烴項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化和落地。

強化科技、財稅、金融等領(lǐng)域政策的配套銜接落地。遵循創(chuàng)新規(guī)律，系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新鏈發(fā)展目標和重點任務(wù)，發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)等主體在研發(fā)、生產(chǎn)、資本、人才等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

以市場化運營為抓手，匯聚融通人才、資金、平臺、政策等創(chuàng)新資源，減少要素流動過程中的市場壁壘、信息壁壘、制度壁壘和行政壁壘等，提升配置效率。積極吸引各類創(chuàng)新主體入駐，探索構(gòu)建大科技中介商業(yè)化運營模式，完善創(chuàng)新收益分配機制，加強對新做法、新模式、新業(yè)態(tài)的培育和保護，推動形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。加強與科研院所及高校合作，增設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)，從源頭增加專業(yè)轉(zhuǎn)化人才供給。

強化實施細則與財稅、金融、國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位管理、科技管理等領(lǐng)域制度的配套銜接。做好機制設(shè)計，推動完善相關(guān)制度落實落細，適度增加彈性規(guī)定，鼓勵各創(chuàng)新主體在政策允許條件下，制定適應(yīng)本單位發(fā)展實際的成果轉(zhuǎn)化制度。組建跨學(xué)科領(lǐng)域、跨行業(yè)部門轉(zhuǎn)化團隊，聚焦存量科技成果，面向企業(yè)需求開展溝通對接，推動科技成果成批轉(zhuǎn)化落地。

健全行業(yè)人才需求預(yù)測及緊缺人才信息發(fā)布機制，建立多學(xué)科交叉融合的人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與院校共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家。優(yōu)化科技重大項目資源配置方式，建立關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人才跨組織調(diào)配機制，依托各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新。

優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策受益主體篩選機制，形成覆蓋企業(yè)成長和創(chuàng)新生命周期的稅收政策支持體系。完善專項資金支持、社會資金支持等機制，進一步發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)問題方面的優(yōu)勢。明確不同類型基金差異化定位，對于政府引導(dǎo)基金，對應(yīng)建立綜合評價體系，引導(dǎo)其向潛力大、周期長、風險高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)配置資金；對于社會風險投資基金，完善銀政協(xié)同、投貸聯(lián)動等融資服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)拓展成果轉(zhuǎn)化融資渠道。

支持有關(guān)部門在探索場景創(chuàng)新方面先行先試，為技術(shù)迭代升級提供用戶基礎(chǔ)。針對新技術(shù)新產(chǎn)品，建立柔性監(jiān)管和負面清單管理機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境等。