10月25日，“中國縣域/市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研討會2024”在北京中國科技會堂舉行。壹城經(jīng)濟咨詢中心（壹城智庫）在研討會上發(fā)布了《中國縣域發(fā)展?jié)摿蟾?024》。報告分析了充分挖掘縣域發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笠饬x，探討了影響縣域發(fā)展?jié)摿Φ闹饕蛩兀視粤恕?024中國縣域發(fā)展?jié)摿Π購姟薄?/span>
報告指出，截至2023年底，中國內(nèi)地共有縣域1867個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.4%和38.5%（如無特殊說明，本報告相關數(shù)據(jù)僅指中國大陸31個省市自治區(qū)，不包含港澳臺）。與大中城市相比，縣域發(fā)展水平還比較低，縣域人均GDP僅相當于全國平均水平的73.5%；縣域在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈打造、市場開發(fā)、對外合作等方面，對中心城市存在較強依附關系。但是，在推進中國式現(xiàn)代化過程中，縣域仍然居于重要戰(zhàn)略地位：縣域是都市圈和城市群高水平一體化發(fā)展的重要支點，是鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，是邊疆安全和民族融合的重要支撐，是資源和能源供應的重要基地，也是生態(tài)安全和糧食安全的重要保障。總之，縣域發(fā)展空間廣闊，人力資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆３浞滞诰蚩h域發(fā)展?jié)摿Γ尫趴h域強大發(fā)展動能，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
報告認為，評價縣域發(fā)展?jié)摿Γ纫吹劫Y源稟賦、區(qū)位條件的制約，又要科學把握經(jīng)濟社會結構變遷、國家政策調(diào)整等因素帶來的沖擊；既要承認發(fā)展基礎、規(guī)模經(jīng)濟對未來發(fā)展的重要影響，也要看到部分縣域憑借獨特優(yōu)勢、搶抓時代機遇，實現(xiàn)“彎道超車”“換道超車”的可能。考慮縣域發(fā)展?jié)摿哂袆討B(tài)性、隱蔽性和滯后性等特征，為科學評價不同縣域發(fā)展?jié)摿Φ牟町悺碓春蛣討B(tài)變遷，報告根據(jù)引領性、包容性、科學性等原則，構建了縣域發(fā)展?jié)摿υu價體系。
人力資源。如前所述，人是最寶貴的資源。縣域人力資源應從人口規(guī)模及其變動趨勢、人口素質(zhì)和人口年齡結構三個方面進行分析。人口規(guī)模及其變動趨勢，主要用三個指標衡量，即常住人口規(guī)模、2020-2023年常住人口年均增長率、凈流入人口占常住人口比重。人口素質(zhì)主要用兩個指標來衡量，即勞動年齡人口平均受教育年限、每10萬人中擁有大學文化程度人數(shù)。年齡結構主要考慮人口老齡化的影響，使用一個指標來衡量，即65歲以下年齡人口占比。
經(jīng)濟活力。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，主要體現(xiàn)在發(fā)展速度、投資行為、財政收入和資金流向四個方面。發(fā)展速度主要是GDP的增長速度。固定資產(chǎn)投資反映的資本對縣域發(fā)展的信心，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重則反映市場投資的活躍程度。財政收入主要使用一般公共預算收入來衡量。資金流向主要使用存貸差來衡量，由于縣域資金外流是普遍現(xiàn)象，報告采用了年末金融機構存貸款差額占存款余額比重這一指標。
發(fā)展特色。發(fā)展特色，一方面指的是縣域在區(qū)域發(fā)展中的獨特作用，另一方面指的是縣域特有的發(fā)展“標簽”。一般來說，這種特色，既可能是在長期發(fā)展中逐步形成的，也可能是國家或省賦予的“特殊使命”。課題組主要使用如下五個指標來衡量縣域發(fā)展特色，即國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、累計國家級和省級試點示范個數(shù)、累計國家級和省級榮譽個數(shù)、國家地理標志產(chǎn)品個數(shù)、國家和省部級重點實驗室個數(shù)。
人居環(huán)境。人居環(huán)境，在很大程度上決定了縣域居民的生活品質(zhì)，也在很大程度上影響著營商環(huán)境。因此，人居環(huán)境是縣域發(fā)展?jié)摿χ陵P重要的影響因素。課題組使用四個指標來衡量縣域人居環(huán)境，即空氣質(zhì)量優(yōu)良率、森林覆蓋率、人均公共綠地面積和城鎮(zhèn)黑臭水體消除率。
依據(jù)上述指標體系，課題組對1867個縣域進行了總體評價。數(shù)據(jù)來源包括：2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2023各省市統(tǒng)計年鑒，2023縣和自治縣的統(tǒng)計公報，2023中國縣域統(tǒng)計年鑒，以及課題組在互聯(lián)網(wǎng)上抓取的相關數(shù)據(jù)。排名前100的縣域如表2所示。
來源：壹城發(fā)布
