一、《意見》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。黨的二十大報(bào)告提出“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，明確建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的三大支柱，將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略性、重要性提升到新的高度。黨的二十屆三中全會提出“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。這是黨中央、國務(wù)院深刻把握全球貿(mào)易發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革趨勢作出的重大決策部署。

全球正邁向數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅可提高服務(wù)貿(mào)易的可貿(mào)易性，還通過賦能傳統(tǒng)貿(mào)易，加快貿(mào)易的數(shù)字化，催生貿(mào)易新形態(tài)重構(gòu)全球競爭格局。數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和新引擎。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口額4.25萬億美元，同比增長9%，占全球服務(wù)出口的54.2%。2019年~2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。近年來，中國數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新動能新優(yōu)勢不斷壯大，展現(xiàn)出對貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐力。按美元計(jì)算，2023年中國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)3859億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易比重的39.5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。近年來，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于全球平均水平，成為在全球范圍內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速最快的經(jīng)濟(jì)體。

《意見》堅(jiān)持“創(chuàng)新為要、安全為基”“擴(kuò)大開放、合作共贏”“深化改革、系統(tǒng)治理”“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破”的原則，重點(diǎn)圍繞“積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易”“持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易”“大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易”“提前布局?jǐn)?shù)據(jù)貿(mào)易”“推動數(shù)字訂購貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展”“培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體”六大重點(diǎn)任務(wù)，提出到2029年，中國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易比重提升至45%以上；到2035年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升至50%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)。《意見》將有助于做大做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步激發(fā)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻ㄔO(shè)貿(mào)易強(qiáng)國新引擎培育強(qiáng)大發(fā)展動能。

二、《意見》是完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的戰(zhàn)略需要

數(shù)字貿(mào)易是打造中國貿(mào)易強(qiáng)國的新引擎，也是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要抓手。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正處于關(guān)鍵構(gòu)筑期，大量數(shù)字貿(mào)易規(guī)則處于空白，而世界主要國家和地區(qū)輸出治理規(guī)則與治理模式的意愿增強(qiáng)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中國數(shù)字貿(mào)易制度建設(shè)正處于搭建“四梁八柱”的總體架構(gòu)階段，仍面臨數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)相對滯后、在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與談判中話語權(quán)不足等挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則覆蓋廣泛議題，如跨境數(shù)據(jù)流動、個(gè)人隱私、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場準(zhǔn)入、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字化國際稅收規(guī)則等。這些議題不僅是各國內(nèi)部平衡開放與安全的政策難點(diǎn)，更是各國經(jīng)濟(jì)政治利益博弈，以及國內(nèi)監(jiān)管立法與國際規(guī)則之間的角力點(diǎn)。

在擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，需要正確處理安全與開放、對接性開放與主動性開放、產(chǎn)業(yè)開放與數(shù)據(jù)開放這三對關(guān)系。《意見》明確放寬數(shù)字領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，鼓勵外資擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資，鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開啟先行先試和壓力測試，大力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，積極打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺。由此，《意見》將為構(gòu)建完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度，全面深化數(shù)字貿(mào)易改革，降低數(shù)據(jù)跨境流動壁壘和市場準(zhǔn)入壁壘，吸引全球高端資源要素，拓展制度型開放的廣度與深度提供更加清晰的方向指引和更加有力的支持舉措。

三、《意見》是加快探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系建設(shè)的政策指引

為把握全球數(shù)字貿(mào)易與規(guī)則構(gòu)建的新機(jī)遇，中國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，積極加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判。中國應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易國際合作中扮演積極而重要的角色，成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要參與方，建設(shè)性參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系建設(shè)。

在全球貿(mào)易發(fā)展模式、治理體系以及利益格局深刻重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》為完善數(shù)字貿(mào)易全球治理、深化數(shù)字貿(mào)易國際合作、深度參與國際規(guī)則重塑擘畫了發(fā)展藍(lán)圖。展望未來，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動開放式諸邊協(xié)定談判，支持WTO、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制在推動數(shù)字貿(mào)易國際合作方面更好發(fā)揮作用將中國已經(jīng)具有先發(fā)優(yōu)勢的跨境電子商務(wù)、金融支付、人工智能等新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，積極推動新興領(lǐng)域國際規(guī)則協(xié)調(diào)與治理，深入拓展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“朋友圈”，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟、歐盟、金磚國家、上合組織間的數(shù)字貿(mào)易國際合作，為推動構(gòu)建開放包容普惠共贏的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架積極貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國力量”。

作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員