日前，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特關(guān)于制造業(yè)回流的言論在該國(guó)紡織行業(yè)內(nèi)引起“軒然大波”。美媒稱，美國(guó)紡織業(yè)人士認(rèn)為，貝森特似乎更看重“精密行業(yè)”，淡化了紡織業(yè)和服裝制造業(yè)的重要性。這場(chǎng)爭(zhēng)論背后的事實(shí)是，美國(guó)紡織業(yè)“空心化”已久，大量生產(chǎn)線都處于閑置狀態(tài)。那么，美國(guó)紡織業(yè)是如何陷入這種狀態(tài)的？美國(guó)政府能通過貿(mào)易保護(hù)措施振興該國(guó)紡織業(yè)嗎？如果美方強(qiáng)行回流將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成哪些傷害？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

“美國(guó)僅存百家棉紡廠”

張先生是山東一家紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人，該企業(yè)在美國(guó)有業(yè)務(wù)，目前還在當(dāng)?shù)鼐S持著很小的市場(chǎng)份額。他向記者介紹了近幾十年紡織業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移路徑，美國(guó)紡織業(yè)先是轉(zhuǎn)移到日韓，之后又依次轉(zhuǎn)到中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)大陸、東南亞，“這是制造業(yè)追逐低成本的大趨勢(shì)，不可能逆轉(zhuǎn)”。

“美國(guó)僅存百家棉紡廠，百年產(chǎn)業(yè)為何走向沒落？”彭博社此前發(fā)文稱，1893年芝加哥世界博覽會(huì)展出了世界第一條拉鏈，當(dāng)時(shí)該國(guó)有近900家棉紡廠在運(yùn)營(yíng)。但如今，“美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織制造業(yè)幾乎消失殆盡”。一些美國(guó)官員將制造業(yè)的衰退歸咎于中國(guó)等國(guó)家的“沖擊”。

然而，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)政府誤解了“沖擊”的本質(zhì)，試圖讓制造業(yè)工作崗位全面回到美國(guó)的想法并沒有得到多少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)可。更鮮有人相信能通過加征關(guān)稅達(dá)成這一目標(biāo)。

林雪萍表示，一些美國(guó)政客抱怨“中國(guó)制造”搶走了美國(guó)人的工作，更早的時(shí)候用同樣的理由抱怨“日本制造”，他們沒有注意到當(dāng)時(shí)供應(yīng)鏈的實(shí)際情況。20世紀(jì)70年代以后，服裝業(yè)繼續(xù)留在美國(guó)就是“等著破產(chǎn)”，將制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外，才能繼續(xù)生存——這是美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈向外遷移的真相，“當(dāng)時(shí)留不住，現(xiàn)在也無(wú)法回去”。

記者關(guān)注到，對(duì)于紡織業(yè)回流，美國(guó)國(guó)內(nèi)的聲音并不一致。有人稱，“紡織業(yè)已經(jīng)死了?！庇腥速|(zhì)問，“為什么要讓這個(gè)行業(yè)回來？說實(shí)話，年輕一代怎么愿意去那里工作？”

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，曾在美國(guó)南卡羅來納州一家紡織廠當(dāng)工人的瓊斯對(duì)本國(guó)政府通過關(guān)稅重振制造業(yè)的想法并不認(rèn)同。在他們這些退休工人看來，美國(guó)紡織廠的工作環(huán)境很差，許多人因吸入織物粉塵患上了呼吸系統(tǒng)疾病。

因歷史上盛產(chǎn)棉花，南卡羅來納州部分地區(qū)曾被稱為美國(guó)的“紡織工業(yè)走廊”，但到了20世紀(jì)90年代末，該州的紡織產(chǎn)業(yè)就徹底衰落?！都~約時(shí)報(bào)》稱，部分居民確實(shí)歡迎紡織業(yè)回歸，但期待該產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代化、高科技的形式回歸。據(jù)美媒報(bào)道，今年4月底，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，美國(guó)需要的是精密制造業(yè)，紡織業(yè)已經(jīng)成為“過去式”。貝森特稱，特朗普關(guān)注的是“未來產(chǎn)業(yè)而非過去的工作崗位”，此番言論引發(fā)紡織業(yè)人士的抗議。代表美國(guó)紡織業(yè)的全國(guó)紡織組織委員會(huì)首席執(zhí)行官格拉斯在致貝森特的信中寫道：“您的言論讓業(yè)界深感沮喪?！?/span>

外交學(xué)院教授李海東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，貝森特代表了華爾街的利益，但一些政客關(guān)注的是選民的支持率，這些選民更關(guān)注就業(yè)，紡織業(yè)回流能解決就業(yè)問題?！耙虼?，美國(guó)政府陷入了兩難局面，高價(jià)值產(chǎn)業(yè)回流能使美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中保持引領(lǐng)地位，但對(duì)于解決就業(yè)問題沒有顯著效果?！泵绹?guó)需要紡織業(yè)，因?yàn)樵撔袠I(yè)能解決低收入群體和失業(yè)群體的生存問題，但現(xiàn)實(shí)推動(dòng)起來并非易事。

談及美國(guó)紡織行業(yè)回流，張先生告訴記者，“絕對(duì)不可能”。他表示，影響產(chǎn)業(yè)回流的一個(gè)重要因素是勞動(dòng)力成本，“在東南亞，一些紡織廠的縫紉機(jī)前，大部分是40歲以上的人，年輕人吃不了這種苦，美國(guó)人更不可能重拾這種沉重的體力勞動(dòng)”。張先生的企業(yè)也在越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家設(shè)廠，對(duì)此他感受比較深。據(jù)他了解，日本本土的紡織企業(yè)中，一線員工年齡也都偏大。

張先生稱，“美國(guó)是全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，讓美國(guó)70、80、90后工人及他們的孩子回歸紡織業(yè)，想想都覺得不可思議?！?/span>

即便美國(guó)人愿意重新回到縫紉機(jī)前，張先生也認(rèn)為，“這種工作有一定技術(shù)含量，不是干一兩個(gè)月，工人就可以熟練地操作縫紉機(jī)。我們工廠正在推進(jìn)智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但也需要人去操作（機(jī)器），員工要理解每道工序的底層邏輯，才能去干”。

張先生提及，很多人以為可以通過機(jī)器人解決人工問題，但在實(shí)際生產(chǎn)中，要用機(jī)器人替代縫紉工還是很難的。

張先生解釋說，“現(xiàn)在機(jī)器人可以跑步、翻跟頭、上舞臺(tái)跳舞，但要從事對(duì)準(zhǔn)針眼等縫紉工作，就需要其手部零部件和人手一樣精準(zhǔn)靈活，這是非常難的?！?/span>

張先生的企業(yè)也在研發(fā)機(jī)器人，他介紹說，“我們工廠在印花環(huán)節(jié)使用機(jī)器臂，機(jī)器臂抓一件衣服放在印花案板上，再把圖案印上。實(shí)話實(shí)說，它跟人還是有差別的，因?yàn)橐路寝谝黄鸬模袝r(shí)候稍微差了幾微米，就可能抓起兩件，或者衣服擺得不正，那么印花位置就不對(duì)，可能這件衣服就廢掉了。”張先生認(rèn)為，紡織業(yè)鏈條很長(zhǎng)，印染、染整等諸多環(huán)節(jié)，都很難用機(jī)械化程序控制，“機(jī)器人完全取代人去做這些工作，實(shí)在太遙遠(yuǎn)了”。

多家美國(guó)服裝企業(yè)的高管此前接受路透社采訪時(shí)表示，雖然 “美國(guó)制造”的倡議正促使一些美國(guó)服裝零售商擴(kuò)大本土生產(chǎn)，但由于美國(guó)本土產(chǎn)能有限，加之勞動(dòng)力成本高企及關(guān)稅因素推高生產(chǎn)成本，行業(yè)大規(guī)?；貧w的可能性微乎其微。

美國(guó)服裝和鞋類協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)市場(chǎng)銷售的約97%的服裝和鞋類都是進(jìn)口的。中國(guó)是美國(guó)服裝進(jìn)口的最大來源國(guó)。該協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官拉馬爾說，預(yù)計(jì)美國(guó)制造業(yè)將小幅增長(zhǎng)，但“美國(guó)沒有勞動(dòng)力、技能、材料和基礎(chǔ)設(shè)施”來大規(guī)模生產(chǎn)服裝和鞋類。

邁阿密大學(xué)供應(yīng)鏈專家表示，“服裝業(yè)崗位很難回流，我們的勞動(dòng)力成本根本不具備競(jìng)爭(zhēng)力?！甭吠干绶Q，紐扣、布料等輔料仍需進(jìn)口并承受關(guān)稅成本。中國(guó)是美國(guó)最大面料供應(yīng)國(guó)，由于美國(guó)的關(guān)稅政策，服飾品牌Gambert的紐扣采購(gòu)成本已經(jīng)上漲了18%。

工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新型工業(yè)化研究室主任黃鄭亮對(duì)記者分析稱，美國(guó)重建紡織業(yè)，需要滿足三大條件：一是勞動(dòng)力，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量紡織工人；二是供應(yīng)鏈，保障棉紗、棉布等紡織材料供應(yīng)；三是集群，紡織業(yè)對(duì)成本-效率要求較高，產(chǎn)業(yè)集群能控制生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸成本，提高規(guī)模效率。

“美國(guó)紡織業(yè)回流的可能性很低，產(chǎn)業(yè)回流需依靠政府補(bǔ)貼、自動(dòng)化投資，但要付出物價(jià)上漲、財(cái)政負(fù)擔(dān)等代價(jià)?！庇嘞枵f?！都~約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)有批評(píng)者認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴服務(wù)業(yè)，強(qiáng)行將紡織等制造業(yè)回遷將推高消費(fèi)品價(jià)格。

黃鄭亮也認(rèn)為，美國(guó)紡織業(yè)規(guī)模性回流的可能性很低。他告訴記者，美國(guó)勞動(dòng)力成本居高不下，2023年制造業(yè)的平均時(shí)薪為27美元，是越南的6倍。即使部分公司使用紡織機(jī)器人，但機(jī)器人的控制、用電、軟件服務(wù)成本也難以滿足紡織業(yè)的成本控制要求。此外，美國(guó)本土缺乏紡織材料的規(guī)模化供應(yīng)，即使紡織產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)，大量的布匹、棉紗還需要從國(guó)外進(jìn)口，成本更不劃算。

強(qiáng)行回流將破壞全球貿(mào)易體系

林雪萍表示，無(wú)論是通過調(diào)整關(guān)稅，還是反傾銷、反補(bǔ)貼等政策工具，都無(wú)法讓美國(guó)制造業(yè)全面復(fù)蘇，很多行業(yè)是美國(guó)無(wú)法帶回本土的。

張先生介紹說，紡織行業(yè)包括紡紗、編織、印染、縫合等環(huán)節(jié)，目前美國(guó)本土僅保留個(gè)別環(huán)節(jié)。談到最近的外貿(mào)形勢(shì)，張先生表示，“我們是不會(huì)做賠本買賣的，我們還有別的市場(chǎng)可以賣”。

如果美國(guó)政府強(qiáng)行讓紡織業(yè)回流，將會(huì)帶來哪些影響？黃鄭亮分析說，對(duì)美國(guó)而言，短期可部分提高就業(yè)崗位供應(yīng)數(shù)量，但長(zhǎng)期來看，紡織產(chǎn)業(yè)鏈重建困難重重，打造從棉花種植到成品加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，所需的時(shí)間周期、資本周期較長(zhǎng)，同時(shí)紡織業(yè)如果回流美國(guó)，將集中在東南部陽(yáng)光充足的地區(qū)，無(wú)法解決鐵銹帶的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題，反而加劇了南北產(chǎn)業(yè)分化。

黃鄭亮進(jìn)一步分析稱，對(duì)全球而言，美國(guó)若強(qiáng)迫紡織業(yè)回流，將對(duì)東南亞、拉美等地區(qū)的出口造成壓力，未來這些地區(qū)的國(guó)家將尋找替代市場(chǎng)，促進(jìn)全球紡織業(yè)供需的局部調(diào)整；對(duì)于紡織業(yè)跨國(guó)公司來說，將采取“雙軌制”，即在美國(guó)建立紡織工廠滿足“美國(guó)制造”，在南方國(guó)家保持產(chǎn)業(yè)集群，保證規(guī)模生產(chǎn)效率。

英國(guó)“非洲機(jī)密”網(wǎng)站報(bào)道稱，非洲紡織業(yè)將是受美國(guó)關(guān)稅政策沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。馬達(dá)加斯加的紡織服裝業(yè)崗位可能流失6萬(wàn)個(gè)。

余翔說，紡織業(yè)強(qiáng)行回流美國(guó)可能導(dǎo)致越南等國(guó)經(jīng)濟(jì)受損。美國(guó)保護(hù)政策可能導(dǎo)致貿(mào)易報(bào)復(fù)，也可能會(huì)推動(dòng)行業(yè)升級(jí)，但初期成本將增加。

“如果美國(guó)強(qiáng)行讓紡織業(yè)回流，那么在原有全球化背景下良性循環(huán)的全球紡織業(yè)產(chǎn)供鏈體系將出現(xiàn)斷裂和扭曲，不利于全球紡織業(yè)互通有無(wú)和互利共贏?！崩詈|說，這種做法滿足了美國(guó)國(guó)內(nèi)特定群體的需求，但也損害了其他群體的需求，更嚴(yán)重的是，破壞了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易體系，損害了更多國(guó)家和群體謀求共同發(fā)展與繁榮的需求。