擴大國際合作，提升開放型經濟水平

建設國家級經開區是我國推進改革開放的重要舉措。隨著改革開放向縱深推進，國家級經開區布局更加全面、更加完善，開放力度、經濟實力和創新活力持續增強。到2024年，國家級經開區達232個，創造地區生產總值達16.9萬億元人民幣。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項政策舉措，把國家級經開區工作放到中國式現代化大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發展方式、優化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

“對外開放方面，工作方案鼓勵生物醫藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發展產業集群、國際樞紐物流中心。”凌激說，同時加大先行先試授權，支持經開區與自貿試驗區協同發展，加強招商隊伍建設，優先安排品牌活動等。此外，指導落實外商投資企業利潤再投資遞延納稅政策。

數據顯示，目前全部國家級經開區中，有外資企業超6萬家，有進出口實績的外貿企業9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經開區外貿外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。

凌激表示，下一步，商務部將持續打造“投資中國—選擇經開”品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。

推動產業向新，支持發展新質生產力

作為產業集聚區，國家級經開區對帶動產業升級、優化供應鏈布局意義重大。

“為提升創新策源能力，將支持布局產業科技創新平臺，加強商業轉化、產學研合作，促進科技創新與產業聯動發展。同時，支持重大技術改造和大規模設備更新，發展服務型制造，孵化未來產業，建設高標準數字園區、智能工廠、算力基礎設施等。”凌激說，工作方案還提出穩定產業鏈供應鏈、促進產業轉移承接等務實舉措。

目前，國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，各類經營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規模以上工業企業和8.5萬家高新技術企業，高新技術企業數量占全國的18.3%。一大批國內外企業在國家級經開區投資興業、創新創業，已逐步形成規模龐大、分工明晰、配套齊全的產業體系。

商務部外國投資管理司司長朱冰說，下一步將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體。支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化。結合重大科技創新平臺、公共服務平臺的布局，打通產業驗證、規模化生產及檢驗測試、質量控制等成果轉化的全鏈條。

此外，改造升級傳統產業方面，將支持國家級經開區開展重大技術改造升級和大規模設備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業，做強鏈主企業。培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業方面，將引導國家級經開區繼續做強做優主導產業，持續深化國際合作，持續開辟新領域新賽道，并支持創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業的計量體系和能力建設。

加強要素保障，營造更好發展環境

目前部分國家級經開區土地開發已接近飽和，園區建設和企業的投資擴產需求有待得到充分滿足。“工作方案通過單列用地指標、支持立體開發、加大混合用地和新興產業用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。”朱冰說，還要求國家級經開區工業用地原則上應供給“標準地”，助力企業拿地后迅速開工，加快項目落地。

朱冰介紹，人才要素方面，支持國家級經開區在全球范圍招引高層次人才，同時支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養產業技能人才。資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設，同時支持國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。

深化國家級經開區改革創新要求進一步優化營商環境。市場監管總局法規司司長彭新民說，鼓勵國家級經開區聚焦企業和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監管領域的政務服務事項，大力推進政務服務“減時間、減環節、減材料、減跑動”。同時將不斷優化以企業信用為基礎的分級分類監管模式，扎實開展規范涉企執法專項行動。

為推動工業園區綠色低碳發展，生態環境部科技與財務司司長王志斌表示，將持續開展多領域多層次減污降碳協同創新試點，建立健全重點行業減污降碳協同標準體系，修訂印發生態工業園區管理辦法和標準，持續推動生態工業園區建設。此外，加快研究發布碳排放統計核算相關標準和技術規范，并提升企業碳排放統計核算和碳足跡管理能力。