10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布2025年第5號公告，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委令2003年第4號，商務(wù)部令2019年第1號、2021年第2號修改），國家發(fā)展改革委制定了2026年棉花進口關(guān)稅配額申請和安排細則。
與2025年的《申請和分配細則》相比，2026年新細則在配額申請方式、發(fā)放機制及管理模式上進行了顯著優(yōu)化，整體調(diào)整呈現(xiàn)出 “申請更便利、隨領(lǐng)隨用”與“企業(yè)預(yù)期性更強、生產(chǎn)布局更靈活”兩大鮮明特征。這一調(diào)整將對紡織企業(yè)的原料采購與經(jīng)營規(guī)劃產(chǎn)生積極影響。
根據(jù)2026年棉花進口關(guān)稅配額申請和安排細則，2026年棉花進口關(guān)稅配額總量為89.4萬噸，其中33%為國營貿(mào)易配額。配額不限定貿(mào)易方式，由企業(yè)自行確定。
一
申請更便利：
實現(xiàn)“隨時申領(lǐng)、快速核發(fā)”
2026年細則的核心創(chuàng)新在于顯著提升了配額申請的便利性，實現(xiàn)了由“集中申報”向“全年常態(tài)化申領(lǐng)”的模式轉(zhuǎn)變。相較于2025年細則規(guī)定的企業(yè)須在固定時段（10月15日至10月30日）一次性提交申請材料，錯過不予補報的要求，新規(guī)允許符合條件的企業(yè)在全年范圍內(nèi)多次申領(lǐng)配額證。發(fā)改部門及地方發(fā)證機構(gòu)將在收到申請后的5個工作日內(nèi)完成審核，并核發(fā)電子配額證。該電子證將直接同步至海關(guān)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)配額管理的電子化與即時化。
二
企業(yè)預(yù)期性更強：
布局更具確定性、使用節(jié)奏更加靈活
新細則規(guī)定，上一年度（2025年）已實際完成配額內(nèi)進口的企業(yè)，自2026年起將自動獲取與其實績等量的初始配額，無需另行申請。此舉使企業(yè)在年初便能明確可用額度，為其原料采購、合同簽署及成本預(yù)算提供了基本依據(jù)。企業(yè)可綜合考量自身用棉需求、市場價格與匯率變動等因素，靈活、按需地申領(lǐng)并使用配額。這在市場波動顯著時尤為重要，企業(yè)能夠通過適時補領(lǐng)配額，精準把握采購節(jié)奏并提升資金周轉(zhuǎn)效率。
此外，對于上一年度無進口實績但符合條件的其他企業(yè)，可通過配額再分配渠道獲得額度；而進口活躍、使用高效的企業(yè)則有望獲取更多配額，形成“多用多得”的良性循環(huán)。該機制不僅提升了配額的整體利用效率，也進一步強化了市場化的激勵作用。
總體來看，2026年新細則有兩方面的實質(zhì)性變化：從一次性審批走向動態(tài)管理，顯著提升了制度的靈活性和企業(yè)的使用便利；從行政分配轉(zhuǎn)向市場化調(diào)節(jié)，增強了政策的確定性與可預(yù)測性。對紡織企業(yè)而言，這一變化意味著原料進口安排更加順暢，年度經(jīng)營規(guī)劃更具前瞻性，有助于提升其風(fēng)險應(yīng)對能力。
附原文
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
公 告
2025年 第5號
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委令2003年第4號，商務(wù)部令2019年第1號、2021年第2號修改），國家發(fā)展改革委制定了2026年糧食、棉花進口關(guān)稅配額申請和安排細則，現(xiàn)予以公告。
附件：
1．2026年糧食進口關(guān)稅配額申請和安排細則
2．2026年棉花進口關(guān)稅配額申請和安排細則
國家發(fā)展改革委
2025年9月29日
