河南日報報道截圖

睢縣智能化制鞋車間 甄林 攝

6月5日，記者走進睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鱗次櫛比的制鞋及其配套企業(yè)的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正忙而不亂、緊張但有序地工作著。

“原來睢縣的產(chǎn)業(yè)可以說是一窮二白，現(xiàn)在你看，我們不僅培育了制鞋和電子兩大產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展得如火如荼。”睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任勾海濤說。

睢縣是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，過去工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄。黨的十八大以來，睢縣按照河南省委、省政府“四集一轉(zhuǎn)”總體要求和商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市工作部署，強力實施“東引西融”戰(zhàn)略，大力發(fā)展制鞋和電子信息產(chǎn)業(yè)，探索出“五位一體”高質(zhì)量發(fā)展路子，相繼獲得河南省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“河南省五星級產(chǎn)業(yè)集群”等金字招牌，“五位一體”推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效的做法入選《中國改革年鑒2019》典型案例。

從聚焦到“聚變”

窮則思變，變則通達。2009年，睢縣開始探索、突破發(fā)展制鞋產(chǎn)業(yè)新路子。2011年6月，睢縣順勢而行，把握“東鞋西移”規(guī)律，充分發(fā)揮人脈和人力資源大縣優(yōu)勢，相繼引進了安踏嘉鴻鞋業(yè)和富士康產(chǎn)業(yè)園。至此，睢縣的制鞋和電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了無中生有，并劍露鋒芒。隨著兩個企業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，該縣下定了“盯準(zhǔn)一雙鞋，選準(zhǔn)一條路，橫下一條心，做大做強制鞋業(yè)”的決心，依托安踏鞋業(yè)，明確了“一年打基礎(chǔ)，三年上規(guī)模，五年成基地，十年創(chuàng)鞋都”的發(fā)展目標(biāo)；依托富士康產(chǎn)業(yè)園，積極對接鄭州航空港區(qū)，圍繞手機等智能終端搞配套件生產(chǎn)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

“近年來，睢縣始終秉承一張藍圖繪到底的工作思路，堅持多規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城融合，形成了布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。”該縣縣委書記吳海燕說。

目前，睢縣制鞋及鞋材配套企業(yè)417家，年產(chǎn)能3億雙，制鞋配套能力達90%，集研發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場、物流于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。國內(nèi)外知名品牌耐克、特步、361°等已落戶睢縣或在睢縣生產(chǎn)。雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園、三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園等一大批帶動能力強、輻射作用大、擁有自主品牌的龍頭項目也相繼落戶。電子信息企業(yè)20余家，年產(chǎn)能突破3億件。睢縣先后被中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國皮革協(xié)會命名為“中國制鞋產(chǎn)業(yè)基地”，被國家科技部火炬中心命名為“中國智能終端特色產(chǎn)業(yè)基地”。

以創(chuàng)新激活力

“實施綠色化改造、智能化改造和企業(yè)技術(shù)改造是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，早在2017年，睢縣就拿出5000萬元科技創(chuàng)新獎勵資金，引導(dǎo)26家重點企業(yè)實施‘設(shè)備換芯’‘生產(chǎn)換線’和‘機器換人’，調(diào)動企業(yè)革新的積極性。”該縣縣長曹廣闊說。

為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，近年來，睢縣加強與相關(guān)院校產(chǎn)學(xué)研合作，推進研發(fā)、生產(chǎn)、接單、物流、配送等工貿(mào)一體化的高端智能制造，實現(xiàn)裁斷、刷膠、包裝生產(chǎn)等工序的智能化操控，實現(xiàn)制鞋業(yè)從傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代智造的轉(zhuǎn)變。電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施了手機生產(chǎn)線、鋰電池智能改造項目，全面升級轉(zhuǎn)型工藝、設(shè)施，積極與華為、三星、小米、OPPO、中航科技等國內(nèi)知名企業(yè)合作，通過引資引智，打牢電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

目前，該縣建成省級工程技術(shù)研發(fā)中心12家，國家高新技術(shù)企業(yè)11家，國家科技型中小企業(yè)10家，省級科技型中小企業(yè)30家，成功創(chuàng)建為省可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、省科技企業(yè)孵化器和河南省鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

以體制改革激動力

睢縣作為商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革創(chuàng)新試點，圍繞“兩剝離一加強”要求，穩(wěn)妥推行縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委）+公司”模式改革，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制改革。

據(jù)睢縣副縣長周繼強介紹，“兩剝離一加強”即一是剝離縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會社會事務(wù)管理職能，統(tǒng)一交由套合后的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，既解決了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能交叉、職責(zé)不清等問題，又能保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專注于經(jīng)濟建設(shè)；二是剝離縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會開發(fā)建設(shè)及運營職能，組建縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育、運營、“雙招雙引”、專業(yè)化服務(wù)等職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；三是精簡優(yōu)化管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強在落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)濟管理職能，并承擔(dān)必要的行政審批、審批前置等行政職能；同時建立以“實績論英雄”“憑能力定崗位”管理機制，既解決了隊伍專業(yè)能力不強、結(jié)構(gòu)老化、人才流失的問題，又便于吸引高層次人才干事創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)釋放改革活力、增強內(nèi)生動力。

此外，睢縣強力優(yōu)化營商環(huán)境，始終秉承“企業(yè)的小事就是睢縣的大事”服務(wù)理念，落實“項目直通車”制度、“兩不接觸”工作法和“一線工作法”，大力弘揚“店小二”精神，實行“一窗受理，首問負責(zé)，集成服務(wù)”，切實為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目和企業(yè)提供一站式服務(wù)，確保實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。從而堅定了企業(yè)的投資信心，調(diào)動了企業(yè)的積極性，形成了“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)，持續(xù)營造優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展環(huán)境。

據(jù)悉，睢縣今年計劃實施重點項目180個，總投資576.2億元。第一季度新落地招商引資億元以上項目17個，其中3億元以上項目6個，在商丘市位居前列；利用省外資金42.3億元，位居商丘市第一方陣；合同利用外資650萬美元，在商丘市位居領(lǐng)先地位；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5000萬元，位居商丘市第一方陣；在商丘市招商引資第一季度排名中，睢縣獲得第一名，實現(xiàn)了年度開門紅。

目前，該縣已開復(fù)工項目51個，占全年重點建設(shè)項目的33%，已完成投資86.1億元。

來源：河南日報

河南日報記者：李鳳虎

河南報業(yè)全媒體記者：劉夢珂