全力推進產業治理體系和治理能力現代化，是順應新一輪科技革命和產業變革趨勢、推動“十四五”制造業高質量發展的基本思路之一。國家先進制造業集群建設推動以來，一批科研院所積極承擔第三方、專業化的集群發展促進機構，在推動集群競爭性企業和科研機構等相互合作，打造高度網絡化協作的產業組織，提升集群、產業和行業治理的效率等方面開展了大量實踐，取得了一批典型經驗，有效填補了我國產業自組織治理的空缺。總結科研院所這類經驗并加以推動，對推動先進制造業集群高質量發展，探索中國特色的產業治理專業化道路具有重要意義。

先進制造業集群指基于先進技術、工藝和產業領域，由若干地理相鄰的企業、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產業組織網絡，是產業集群發展的高級階段。

產業集群構成了全球經濟的基本空間框架，國與國之間的競爭更多地表現在區域的競爭力上，而區域的核心競爭力則往往集中在地方的產業集群上。馬歇爾（1890年）在《經濟學原理》一書中，將產業集聚的特定區域設為產業區，并認為產業區通過企業的地理臨近獲得規模經濟和范圍經濟。隨著產業分工的深化和產業變革的加劇，單靠地理上的“物理”集聚并不能創造企業競爭與協作的“化學”效應，產業集聚區亟須從無組織的地理空間集聚狀態向強調企業互動與共生的地理臨近和組織臨近的產業集群轉型升級。基于此，邁克爾·波特（1990年）率先提出全球經濟下的產業集群理論，從競爭力的全新視角來看待和分析產業集群現象。王緝慈（2006年）在借鑒西方集群理論分析我國產業集群的基礎上研究認為，產業集群作為一種新型的產業組織形態，由地理上鄰近且相互聯系的企業和關聯機構組成，他們同處于一個特定領域，圍繞共同目標，相互交流合作形成網絡化的協作關系。

先進制造業集群具備產業集群的一般特征（地理臨近下的高度集聚、基于專業化分工的產業聯系、行為主體的互動合作）基礎上，更具有技術先進、組織形態先進、質量品牌先進、生產制造模式先進等鮮明特征，不僅能實現規模效應和集聚效應，有效降低生產成本和交易成本，還能夠助推創新經濟，打造競爭新優勢。這種競爭新優勢集中體現為集群的競爭力，主要分為五個層面。

一是較強的產業綜合實力。先進制造業集群圍繞主導產業形成了較大的產業規模和市場份額，擁有一大批一流的行業龍頭企業和“專精特新”中小企業，在行業標準、品牌建設和企業管理等方面都處于前列。

二是較高的協同創新能力。先進制造業集群建立了由核心企業、科研院所組成的創新生態系統，圍繞先進的生產制造、質量標準、管理運維等技術，形成了完善的技術創新體系和寬容寬松的創新文化，有效促進集群知識學習和技術外溢，引領著技術變革方向。

三是緊密高效的網絡協作。先進制造業集群構建起了內部“結網和互動”的組織網絡，圍繞產業鏈、創新鏈和價值鏈形成了緊密高效的分工協作機制，有效帶動大中小企業共同行動，實現產業鏈上下游和產供銷協同發展。

四是較高的開放合作水平。先進制造業集群企業能夠深入嵌入全球產業鏈價值鏈分工，實現高質量引進來和高水平走出去，具有國際美譽度和影響力，并超越行政邊界限制，有效促進了跨區域融合發展。

五是高效運行的治理機制。先進制造業集群建立了自發治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，能夠協調集群行為主體間的多元化關系。尤其是擁有為集群成員的合作交流進行牽線搭橋的第三方組織，帶領集群成員發起集群動議、采取集群集體行動，提升集體效率。

國家先進制造業集群建設推動以來，以集群競賽為抓手，以集群促進機構為紐帶，實現了企業集聚的“物理相加”轉向企業及相關機構間互動合作的“化學相融”，形成產業鏈“上下游”專業化分工、“大中小”企業互動合作和“產學研”協同創新的新局面。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，集群對暢通產業鏈循環、維護產業鏈供應鏈穩定和確保經濟安全的作用日益凸顯，涌現了一批先進典型。

深圳新一代信息通信集群：為龍頭企業夯實產業鏈底氣。中科院深圳先進技術研究院作為集群發展促進機構，積極踐行創新引領，與集群產業開展協同創新，新建45個企業聯合實驗室，與集群龍頭企業華為開展多項合作項目，成為集群產業鏈協同創新發展的重要創新資源。聯合深圳市政府建設深圳先進電子材料國際創新研究院，與龍頭企業開展關鍵核心技術攻關取得顯著成效。

株洲先進軌道交通裝備集群：為高鐵“金名片”筑牢根基。株洲國聯軌道交通產業服務中心作為集群發展促進機構，依托國家先進軌道交通裝備創新中心在軌道交通裝備智能運維、智能感知傳感器件、先進制造工藝、永磁傳達應用、激光增材制造等方面開展協同創新攻關，支持企業攻克了IGBT功率半導體器件等技術。疫情期間成功研制了世界最大功率的世界首臺儲能式電力牽引輕軌車輛等高端裝備。

杭州數字安防集群：為杭州·中國視谷建設打造協同創新生態。浙江省北大信息技術高等研究院作為集群發展促進機構圍繞杭州數字安防集群開展產業協同創新、技術標準制定，在省市政府統一安排下梳理出數字安防產業鏈風險點，圍繞超高清視頻應用等方向開展關鍵技術攻關，與行業龍頭企業共同出資發起成立智慧視頻安防制造業創新中心，帶動企業在智能視覺關鍵技術、疫情應急產品研發及產業化等方面研發攻關。

推動信息高效共享。中科院深圳先進技術研究院累計向近千家企業提供了科研信息、產業信息等服務，開放了共享價值超過7億元的科研設備，同時協同國家集成電路設計產業化基地等開放資源，共同推動集群協同創新和技術轉移。浙江省北大信息技術高等研究院聯合集群企業，組建智慧視頻產業技術聯盟，服務整機企業30家次。

加速科研成果落地。深圳市清新電源研究院作為深圳先進電池材料集群發展促進機構，依托光明科學城、材料基因組大科學裝置平臺、前沿材料研究平臺等，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程集群創新生態鏈。中科院深圳先進技術研究院探索建立了科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制，以“樓上樓下”創新中心打通創新鏈和產業鏈。中科院寧波材料所作為牽頭組建了浙江省磁性材料創新中心和新材料初創產業園等中試平臺，孵化高技術企業15家。

創新管理運營模式。中科院寧波材料所為促進集群發展，牽頭成立了寧波磁性材料產業集群發展促進中心，形成了包括領導小組、專家委員會、中心主任、六個管理部在內的組織架構，構建了“基礎和應用研究+技術攻關和孵化+產業綜合服務”三類創新平臺；牽頭組建磁產業聯盟，共建工程中心。株洲國聯軌道交通產業服務中心按照“國聯中心+產業聯盟/行業協會+平臺公司”的模式構建服務中心為內核、行業協會為中環、產業聯盟為外圈的“三位一體”促進機制；依托“產業鏈聯合黨委+產業鏈辦公室+行業協會”，形成多方發力、同頻共振的集群建設聯動機制。

一是鼓勵科研院所積極承擔集群發展促進機構職能。對照集群發展促進機構建設要求，鼓勵集群內優勢專業化院校、科研機構等創新主體，融合服務和創新雙重職能，基于現有組織架構擴充組建集群發展促進機構，積極參與集群發展建設。支持科研院所將組建集群促進機構作為科研成果轉化和專業服務交易的重要方式，推進深層次系統性制度重塑，放寬科研院所及所屬研究人員運營集群發展促進機構的各項規章制度限制，逐步提升一線科研人員福利待遇，增強為集群服務發展的能力。

二是推動地方政府對科研院所放權松綁賦能。在現有科研院所作為集群發展促進機構的集群內，探索將推介招商、平臺搭建、公共服務等多項功能實施促進機構人員運營、政府機構監管，將企業聯系協調、行業行規等相關專業性工作逐步轉交集群發展促進機構。推動責任松綁，加快健全落實鼓勵創新、寬容失敗的激勵相容機制，激發科研院所增強服務集群發展的主動性、積極性和創造性。對科研機構服務集群發展的重點項目、重點會議、重點指標，給予更大的政策、資金支持等自由裁量權。

三是探索科研院所常態化盈利模式。逐步改善科研院所承擔集群發展促進機構依賴財政撥款和政府出資的生存模式，提升政策服務、法律法規、標準品牌、科技咨詢、技術保障、人才引育、產業鏈對接、風險防控等市場化業務收入占比，進一步挖掘會議、展覽、考察等傳統市場盈利項目潛力。推動深圳等地科研院所提升企業出海業務服務能力，提升對企業出海的外國法務、市場研究、風險預警、金融服務、疫情防護等保障能力。優化政府購買服務方式，逐步提高政府購買服務中科研院所中的比例。

（來源：中國工業和信息化）