2023年5月7日，以“數字安全@數字中國”為主題的2023西湖論劍·數字安全大會舉辦。中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在發布演講時表示，發展實體經濟的重心要轉向數字化實體經濟，同時要正確認識和發揮資本作為生產要素的積極作用，認清“資本不等于企業家”，促進數字平臺創新發展。

發展實體經濟并非排斥數字化進程

劉世錦表示，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上是二十大報告強調的重點，但重視實體經濟并非固守傳統實體經濟，排斥數字化進程，“強調發展實體經濟，是針對所謂虛擬經濟出現的問題而提出的。如房地產被當做投資品過度炒作，金融活動的過度自我循環或‘內卷’，而信息化和數字化的快速發展，被有些人視為偏離實體經濟的虛擬活動，如有人認為電商平臺發展擠垮了大量傳統商鋪，也是對實體經濟的沖擊。由此能否引出不應該發展金融和數字經濟的結論？顯然不能。”

“應當明確，我們強調發展實體經濟，并非簡單回到傳統的實體經濟，不是僅重視發展物質形態生產，不是把所謂的硬科技與軟科技對立起來。事實上，傳統實體經濟已經大量過剩了，再多生產未必有市場需求和競爭力。這樣，我們面對的實際上是兩種不同實體經濟，一種是傳統的競爭力下降、過剩嚴重的實體經濟，另一種是數字化賦能、生產率大幅提升的實體經濟。我們面臨的真正挑戰，是如何加快實現由傳統實體經濟向數字化實體經濟的轉型。”劉世錦說。

在他看來，實體經濟數字化轉型的重點要由消費到生產，重視發展數字化智能化供應鏈，拓展更多的數實結合的應用場景。近些年數字經濟的發展主要分布于零售批發、社交媒體的領域，以面向個體為主。下一步，重點要逐步轉向產品的生產過程。在實體經濟數字化進程中，以大數據、人工智能等技術驅動的供應鏈，帶動整個鏈條不同部分的整合和一體化，降低協同成本，提升響應速度，不少行業和企業開展這方面的探索實踐，取得了積極成效。與此同時，應拓展更多的數實結合的應用場景，這會催生出一批新形態的企業和商業模式。

正確認識和發揮資本作為生產要素的積極作用 促進數字平臺創新發展

劉世錦表示，數字經濟的發展更多帶來的是降低生產和交易成本，增加消費者的選擇和福利，是以往所沒有的就業、創業和發展機會。數字經濟有很強的普惠性，對縮小收入差距、推動“共同富裕”發揮了巨大作用。數字經濟帶動了平臺企業的快速擴張，而平臺企業規模比工業革命時期的企業規模要大得多，具有贏者通吃的特點，不可避免地會引起市場秩序、企業組織乃至社會結構的不平衡，也會引出不公平競爭、損害消費者利益等問題。對數字經濟發展中的這些問題，要用發展的觀點來看待和解決。

“這里有兩層含義，一是這些問題是數字經濟發展以后出現的，不發展就不會出這些問題。但能不能不發展呢，不能，因為不發展才是更大的問題。二是對這些問題的分析判斷，要有長遠戰略眼光，實事求是，對癥下藥，促進數字經濟更加合乎規律、更有活力、更可持續的發展，而不能放慢腳步，更不能后退。”劉世錦說。

在他看來，推動數字平臺企業發展，需要正確理解、引導和發揮資本的作用。資本如同勞動力、土地、技術等一樣，是一種生產要素。

關于如何認識和發揮資本作用，劉世錦提出，資本不等于企業家，“一種相當流行的觀點認為，辦企業要有資本，有資本的人就是企業家。這種看法不符合現代企業理論，更不符合實際情況。改革開放以來，大批成功的企業創始人，開始的時候白手起家，企業成功主要靠的是他們的眼光、判斷、膽略和執行力，也就是我們所說的企業家才能或企業家精神。反過來，有資本的人愿意把錢給他們，看上的也是這種企業家才能，這樣才有了融資渠道和資本市場。企業家才能是非常可貴和稀缺的資源，我國正處在經濟社會高質量發展階段，企業家的優化配置資源能力、創新能力比以往更為重要。如果由于規范資本而誤傷企業家，不論對短期穩增長還是長期發展都會產生嚴重的負面影響。”

劉世錦認為，對各類資本應一視同仁，“說到規范資本，往往理解為針對的是民營資本。無需諱言，有些掌握運用資本方面出問題的人，是在民營經濟范圍的。但另一方面，國有資本在行政性壟斷、利用國家信用背書獲取低價資金和其他資源、大企業擠壓中小企業等方面不同程度存在問題。因此，不論內資外資、國資民資，在規范資本這個議題上，要平等和公平對待，誰有什么問題，就解決什么問題，不能搞公開或隱形的所有制歧視。”

他表示，要設置“紅綠燈”引導規范資本行為。其中，設紅燈的典型辦法是設置負面清單，什么事情不能做，底線在哪里，都講清楚了。設綠燈的重點是指方向，提出大的方向和目標，也要防止回到政府讓干什么才能干什么的老路，以防“一哄而上，產能過剩”。因此，設置“紅綠燈”，關鍵還是要擺正政府和企業、市場之間的關系。政府重點是指方向、劃底線，如何生產、如何投資、如何創新之類的決策權，還是要交給企業，使市場發揮決定性作用。