黨的二十大報告指出，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。未來一段時期，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將是推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要依托：一方面，大國經(jīng)濟在從中等收入向高收入階段演進中，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到國家發(fā)展命脈和后勁；另一方面，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依賴性較強，制造業(yè)增速和比重持續(xù)下降會對其他產(chǎn)業(yè)和社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型形成制約。[1]2023年3月，十四屆全國人大一次會議期間，習(xí)近平總書記參加了江蘇代表團審議，指出：“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)”，“我國制造業(yè)門類、品種齊全，現(xiàn)在要努力的，就是全面提升”，“高質(zhì)量發(fā)展就要體現(xiàn)在這里（制造業(yè)）”。可見，正確認識新形勢下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)是推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要議題。

一、新時代以來我國制造業(yè)發(fā)展取得的成就

黨的二十大報告提出十八大以來“中國特色社會主義進入新時代”，“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”，各種發(fā)展成就具有里程碑的意義。我國經(jīng)濟總量從53.9萬億元上升到114.4萬億元，占世界的比重從11.3%上升到18.5%，穩(wěn)居世界第二，縮小了與世界第一相對差距。經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定為制造業(yè)進一步發(fā)展提供了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和更為完善的制度保證，我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)十三年穩(wěn)居世界第一，同時制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，發(fā)展環(huán)境得到極大改善，發(fā)展成果更好惠及民生。

制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展成效顯著。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)增加值比重從2012年的11.6%提高到2022年的15.5%。從智能化程度來看，截至2021年底，全國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達58.6%和77.0%，比2012年分別提高34.0和28.2個百分點。[2]新一代信息技術(shù)向制造業(yè)加速融合滲透，截至2022年2月，全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項目已經(jīng)超過2000多個，開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)型制造的企業(yè)比例分別達到了38.8%和29.6%。[3]從綠色化發(fā)展水平來看，2012年以來，我國單位國民生產(chǎn)總值能耗累計下降26.4%，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降了34.4%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降36.2%。

高端制造業(yè)取得了一系列突破。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，涌現(xiàn)了一批高新技術(shù)重大成果，帶動了一批高端制造業(yè)發(fā)展。例如，國產(chǎn)大飛機C919的研制帶動了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)已初步形成了集設(shè)計、制造、試飛、配套于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)布局，進一步帶動新材料、現(xiàn)代制造、電子信息等領(lǐng)域技術(shù)的集群性突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入全面市場化拓展期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，芯片、電池、電機、車載軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。工業(yè)裝備行業(yè)逐漸形成從材料、功能部件、整機、現(xiàn)代服務(wù)體系到諸多領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)體系，機床行業(yè)實現(xiàn)了由普通機床為主向數(shù)控機床為主、高檔機床從無到有的重大轉(zhuǎn)變。[4]

制造業(yè)國際競爭力增強，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貨物貿(mào)易中高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長。我國已經(jīng)有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，光伏、新能源汽車、家電、智能手機等重點產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、高鐵等領(lǐng)域的一批高端品牌走向全球，65家制造企業(yè)進入世界500強行列。我國貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，2021年貨物貿(mào)易進出口占國際市場份額達13.1%，是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴國。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件改善。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然、優(yōu)勢凸顯，鐵路和公路等客貨運輸量、港口吞吐量、發(fā)電量長期穩(wěn)居世界第一位，形成了超大規(guī)模高鐵、高速公路、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通郵、縣縣通公路，全面消除了無電人口。同時，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量不斷提升，高速鐵路、高速公路、民用運輸機場覆蓋率大大提升，建成港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭等一系列重大項目。突出成績是數(shù)字新基建建設(shè)取得明顯成效，固定寬帶用戶數(shù)由2012年的1.8億戶增至2021年的5.4億戶，農(nóng)村寬帶用戶實現(xiàn)較快增長，全國光纜線路總長度達5488萬公里，全國移動通信4G基站達590萬個，5G基站為142.5萬個。[5]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快一方面極大改善了制造業(yè)的物流條件，夯實數(shù)字化基礎(chǔ)，另一個方面也創(chuàng)造巨大需求，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新能力大大增強為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供核心動力。我國研究與試驗發(fā)展人員全時當量從2012年的324.7萬人年提升到2021年的562.0萬人年，居世界首位；年研究與試驗發(fā)展研究經(jīng)費支出從10298億元提升到27864億元，居世界第二位；年發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)從21.7萬件提升到69.6萬件，中國已經(jīng)是名副其實的創(chuàng)新大國。同時，技術(shù)市場逐漸成熟，規(guī)模不斷擴大，年成交額從6437億元增長到37294億元。2021年，我國創(chuàng)新指數(shù)居全球第12位，比2012年上升22位，在中等收入國家中排名首位。技術(shù)創(chuàng)新能力的提升為制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最大受益方，其高質(zhì)量發(fā)展也更好反哺技術(shù)創(chuàng)新活動。

深層次開放為制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。2012—2021年，我國實際利用外資額從1132.9億美元增長到1734.8億美元，直接對外投資流量從878億美元增長到1537億美元，是全球第一大對外投資國和第二大外資流入國。自2013年起，我國加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，先后部署設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，累計開展改革試點3400余項，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局。“一帶一路”倡議成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，截至2021年底，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與13個沿線國家簽署7個自貿(mào)協(xié)定，與歐盟、新加坡等31個經(jīng)濟體簽署了“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認協(xié)議。“一帶一路”沿途六大經(jīng)濟走廊建設(shè)亮點紛呈，基礎(chǔ)設(shè)施項目有序落地實施，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資實現(xiàn)快速增長。

黨的十八大以來，制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了大量高收入崗位，為人民群眾收入增長作出了巨大貢獻。城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人員平均工資從2012年的41650元增長到2021年的92459元，年均增速約為9.3%，超過同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。制造業(yè)仍然是吸納農(nóng)民工數(shù)量最多的產(chǎn)業(yè)部門，2021年，有27%的農(nóng)民工從事制造業(yè)，超出第二位建筑業(yè)8個百分點；制造業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工月均收入及增速連續(xù)多年超過平均水平。[6]同時，制造業(yè)區(qū)域布局的合理化、區(qū)域間制造業(yè)的更好協(xié)同保障了一些地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)增長，制造業(yè)在促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展上的作用不可替代。未來一段時間，制造業(yè)發(fā)展仍是帶動高質(zhì)量就業(yè)的重要引擎，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的收入提高和勞動力素質(zhì)提高將為實現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。

過去十年的發(fā)展所取得的成就為制造業(yè)發(fā)展奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條件得到改善。同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指明了我國發(fā)展所處的戰(zhàn)略形勢，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了決策基礎(chǔ)。

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，這形成了制造業(yè)規(guī)模繼續(xù)增長的內(nèi)生基礎(chǔ)，而規(guī)模繼續(xù)增長是實現(xiàn)質(zhì)量提升的必要前提。

制造業(yè)規(guī)模擴大為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累所需的要素資源。從制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律和歷史進程看，早期一般以技術(shù)門檻較低的行業(yè)為主，典型行業(yè)是勞動密集型的食品加工業(yè)、服裝業(yè)和資本密集度更高的鋼鐵制造和金屬加工行業(yè)，所需的生產(chǎn)要素以普通勞動力、能源和礦產(chǎn)資源為主，這符合新古典增長模型中關(guān)于生產(chǎn)函數(shù)的基本假設(shè)，即生產(chǎn)要素的投入是資本和勞動，而資本和勞動可以相互替代。生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步提高了生產(chǎn)率，同時對生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)提出了更高要求。勞動力的體力勞動成為被資本投入最先替代的部分，生產(chǎn)設(shè)備自動化、智能化對工人操作機器的能力的要求大大提高，人力資本、企業(yè)家能力、創(chuàng)新與研發(fā)投入等因素成為衡量制造業(yè)生產(chǎn)要素投入的重要組成部分，人才成為高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在這一發(fā)展進程中，一方面，通過制造業(yè)的存量積累，我國已經(jīng)能夠獨立自主提供支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類基礎(chǔ)要素資源；另一方面，制造業(yè)發(fā)展增強了技術(shù)研發(fā)能力、積累了技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批研發(fā)人員和企業(yè)家，塑造了相對完善的教育培訓(xùn)體系，新工業(yè)革命中還創(chuàng)造海量數(shù)據(jù)資源，能夠滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對高端要素的需求。

制造業(yè)規(guī)模擴大往往伴隨著行業(yè)門類的豐富，從而形成更好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套需求。隨著制造業(yè)規(guī)模的擴大，行業(yè)內(nèi)會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，當某一產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大后，這一產(chǎn)業(yè)先是帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)向同一區(qū)域集中。產(chǎn)業(yè)集聚背后的邏輯是，企業(yè)通過集聚行為節(jié)省運輸成本和交易費用，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率，更順暢地獲取產(chǎn)品信息和人才信息，從而獲取企業(yè)競爭優(yōu)勢。相較于一般制造業(yè)而言，高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈往往更長且更復(fù)雜，涉及研發(fā)、材料、零部件生產(chǎn)、組裝、銷售、行業(yè)應(yīng)用各個環(huán)節(jié)，對形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有更高的要求。我國基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)門類齊全，有世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈組織能力，這是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

黨的十八大以來，我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進改革。中央和國家有關(guān)部門密集出臺有關(guān)制度環(huán)境的改革方案和舉措，不斷完善制造業(yè)制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境包括一系列政治、社會和法律規(guī)則，為生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟活動設(shè)定了基本原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國制造業(yè)制度環(huán)境明顯改善，主要表現(xiàn)為：一是能夠高效調(diào)配生產(chǎn)要素和資源，提高要素使用效率；二是能夠營造公平的市場環(huán)境和良好的競爭氛圍；三是能夠減輕企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)；四是能夠激勵企業(yè)不斷進行組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率；五是能夠促進以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的其他產(chǎn)業(yè)更好地為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。近年來，適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境和需求的政策相繼出臺，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計逐步完善。例如，2019年10月發(fā)布的《關(guān)于深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》推動了小微企業(yè)普惠性減稅落地和深化增值稅改革；2021年11發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》加快了構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。2022年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》啟動開展要素市場化配置綜合改革試點工作；2022年9月發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》進一步推動公平競爭環(huán)境的建設(shè)。以上代表性的改革方案和舉措涵蓋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度環(huán)境的各個方面，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得一系列進展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制度環(huán)境大幅改善。

黨的二十大報告提出，“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展增強了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。從需求端來看，我國的中等收入群體規(guī)模達到4億多人，是全球最大和最有潛力的市場。從供給端來看，我國擁有全世界最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和配套能力，擁有超過1.6億戶市場主體，擁有較高的儲蓄率和大量人才儲備，供給側(cè)改革取得進展，研發(fā)能力不斷提升。從雙循環(huán)來看，我國可以利用國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢和已有的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引全世界的技術(shù)、人才、知識等高級生產(chǎn)要素，加強國際交流，有效彌補國內(nèi)高端要素供給不足的缺陷，加速推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，雙循環(huán)格局要求進一步推進高水平開放，營造國際化的營商環(huán)境，增強我國制造業(yè)與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，這有助于制造業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，并為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場和需求空間。

制造業(yè)發(fā)展盡管取得巨大成績，但問題和短板不容忽視，一些高速增長積累的老問題和新環(huán)境下的新矛盾集中爆發(fā)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，這些短板、挑戰(zhàn)和前期取得的巨大成就共同構(gòu)成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程中制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的基本環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學(xué)把握我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)。”可見，只有在科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的短板和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，才能更好抓住機遇、妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的內(nèi)核和實體基礎(chǔ)。我國制造業(yè)雖然規(guī)模巨大，但整體仍是以中低端為主，發(fā)展不平衡不充分問題突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。目前，我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要是產(chǎn)業(yè)組織能力、成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢構(gòu)成的綜合優(yōu)勢，而非技術(shù)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與美國、德國、日本等先行強國的差距主要表現(xiàn)為：一是勞動生產(chǎn)率不高，導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)效率不占優(yōu)勢。2021年，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率約為13.8美元/小時，僅相當于美國的19.5%，德國的23.5%和日本的34.2%。同時，能源利用效率較低也進一步拉低了制造業(yè)效益水平。[7]二是制造業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素供需缺口大。我國研發(fā)投入大大增長，但研發(fā)強度與制造強國存在差距，同時創(chuàng)新政策體系不完善問題突出，科技創(chuàng)新能力總體大而不強，高技術(shù)制造業(yè)的研發(fā)投入強度僅相當于美國中低技術(shù)行業(yè)的研發(fā)投入強度水平，受成果轉(zhuǎn)化體制不順影響，研發(fā)投入的經(jīng)濟效益不顯著。[8]人才方面，我國正處在人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化過程中，發(fā)展制造業(yè)所需的專業(yè)人才供需缺口巨大，且存在大量人力資本流向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)象。此外，金融部門與制造業(yè)聯(lián)系不夠密切，金融體系服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的愿望不大、能力有限。三是部分行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件、生產(chǎn)技術(shù)嚴重依賴國外，在全球價值鏈中缺少話語權(quán)。這一現(xiàn)象的根本原因是我國企業(yè)未能掌握核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品屬于中低端產(chǎn)品，隨著國際貿(mào)易環(huán)境變化，光刻機、高精度芯片、操作系統(tǒng)、創(chuàng)新藥研發(fā)工具等領(lǐng)域成為“卡脖子”風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)。

隨著勞動力、土地、資源能源成本逐漸上升，環(huán)境保護壓力逐漸增大，制造業(yè)成本優(yōu)勢迅速降低，中低端產(chǎn)品的國際競爭力隨之減弱，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)從國內(nèi)向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)持續(xù)多年；同時，我國的高端產(chǎn)品市場競爭力不強，制造業(yè)面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重擠壓的困境。“大而不強”的發(fā)展現(xiàn)狀決定了實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，需要從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等各個層面進行全方面的謀劃與推進。當然，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展只能循序漸進，短期內(nèi)很難取得突破性進展，在未來一段時期，制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型將面臨舊動能消退、新動能乏力的巨大挑戰(zhàn)。

2012年，我國國民生產(chǎn)總值增長率首次低于8%，之后增速繼續(xù)下降，宏觀經(jīng)濟增速下降的情況下，制造業(yè)增加值增長率也明顯下降。盡管制造業(yè)增加值增長率與國民生產(chǎn)總值增長率的變化不完全同步，不能簡單以經(jīng)濟總量增速下降為依據(jù)判斷制造業(yè)的發(fā)展前景，但經(jīng)濟總量增速的降低必然同時在供給端和需求端對制造業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶來壓力。一方面，進行供給側(cè)改革將更加困難，不利于快速建立高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，進行供給側(cè)改革主要有兩條路徑。一是去產(chǎn)能，如削減發(fā)展質(zhì)量較低的制造業(yè)存量，削減過剩產(chǎn)能，治理僵尸企業(yè)等。二是通過提高高質(zhì)量產(chǎn)能在新增產(chǎn)能中的比重，帶動存量和整體向高質(zhì)量發(fā)展方向調(diào)整。經(jīng)濟下行必然會擠壓新增高質(zhì)量產(chǎn)能空間，并對去產(chǎn)能造成壓力，影響制造業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。另一方面，經(jīng)濟下行可能引起制造業(yè)產(chǎn)品的需求不足，產(chǎn)生供需失衡、資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲的風(fēng)險，影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。同時，國民經(jīng)濟整體增速減緩對采礦業(yè)、能源供應(yīng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等部門造成負面影響。這些部門與制造業(yè)關(guān)聯(lián)密切，在原料供應(yīng)、信息溝通、提供各類生產(chǎn)要素等方面發(fā)揮重要作用，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟發(fā)展增速放緩會減少對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，進一步加大制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，但自2005年開始，我國全要素生產(chǎn)率增長速度逐漸放緩，這被認為是經(jīng)濟增速下滑的關(guān)鍵原因。全要素生產(chǎn)率增速放緩主要有兩方面原因。一是自改革開放以來到新世紀頭幾年，我國生產(chǎn)率總體處于“追趕”態(tài)勢，全要素生產(chǎn)率快速增長，但這種追趕態(tài)勢無法長期保持，全要素生產(chǎn)率的增長速度也會隨著與世界一流水平差距的縮小而放緩。二是我國過去的生產(chǎn)率快速增長，部分貢獻來自于快速增加要素投入，從而實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和擴大分工規(guī)模。隨著經(jīng)濟體量不斷增加和專業(yè)分工不斷細化，規(guī)模效應(yīng)和分工產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率提高速度也逐步放緩。未來一段時期，全要素生產(chǎn)率的提高將主要來自于進一步的專業(yè)化分工、生產(chǎn)技術(shù)進步、資源和要素配置效率提高等方面，而這些都較單純的追趕和要素投入增加有更大的難度，很難繼續(xù)保持長期的高速增長。

黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。”當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，動蕩變革時有爆發(fā)，制造業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。一是新科技革命對搶占科技制高點提出迫切的需求。從競爭的角度來看，哪一方先取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，哪一方就能占據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢。當前，國際科技競爭日趨激烈，能否抓住新一輪科技革命和由新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革的機遇，能否率先實現(xiàn)新技術(shù)的突破，關(guān)乎國家的前途命運，對制造業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨新一輪重構(gòu)。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)趨勢是，在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，[9]跨國公司傾向于使用內(nèi)部的組織和區(qū)域性的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)替代過去的全球價值網(wǎng)絡(luò)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正在從成本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向成本、市場、技術(shù)多因素共同作用。[10]發(fā)達國家從供應(yīng)鏈安全可控的角度，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，采取貿(mào)易保護措施，妨礙我國制造業(yè)發(fā)展在全球范圍內(nèi)獲得高端要素。同時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢弱化加劇了我國產(chǎn)能向東南亞、南亞國家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。三是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。新冠疫情持續(xù)沖擊世界經(jīng)濟，造成全球供應(yīng)鏈受阻，國際金融體系不穩(wěn)定性提升，世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性不平衡凸顯，嚴重沖擊外向型產(chǎn)業(yè)部門，影響對制造業(yè)發(fā)展的預(yù)期。疫情反復(fù)還導(dǎo)致國內(nèi)物流不暢和內(nèi)需增長放緩，使制造業(yè)面臨下行壓力，中小企業(yè)面臨的生存壓力尤其巨大。四是大國關(guān)系發(fā)生變化造成世界經(jīng)濟走向充滿不確定性。目前，西方國家內(nèi)部通貨膨脹率居高不下，貧富差距進一步拉大，內(nèi)部社會撕裂進一步加劇。這些風(fēng)險通過跨國公司外溢到全球，放大了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。此外，隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力的提升，西方資本主義發(fā)達國家將我國視為戰(zhàn)略競爭對手，通過有意識的對抗阻礙我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤、金融施壓，頻繁干涉我國內(nèi)政，要求我國放棄發(fā)展中國家差別待遇，承擔(dān)超越發(fā)展階段的國際義務(wù)等，都使我國制造業(yè)面臨更大外部風(fēng)險。

高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)，[11]在經(jīng)濟從高速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟運行更有效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有更高品質(zhì)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境更加綠色，社會分配更加公平。[12]從這一邏輯出發(fā)，在建設(shè)現(xiàn)代化國家、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的是順應(yīng)不斷提升全要素生產(chǎn)率的要求，順應(yīng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級和國家產(chǎn)業(yè)升級的要求，解決制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾，并提供建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需的產(chǎn)品。

黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力……開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說，科技創(chuàng)新是繞不開的話題。長期來看，提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高資源、要素使用效率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和壯大，以及推進智能制造、綠色制造等新理念的發(fā)展，無一能夠與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新取得的成果脫離。科技創(chuàng)新已經(jīng)被廣泛認為是破解經(jīng)濟增長瓶頸和貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵因素。要取得科技創(chuàng)新成果，人才是最重要的投入要素。人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。優(yōu)秀人才能大大加快科技創(chuàng)新的進展，甚至起到事半功倍的效果。當前，我國制造業(yè)存在大量人才缺口，要將科技創(chuàng)新體系與人才培養(yǎng)體系同步完善，將科研創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)同步推進，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略同步實施。

黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的競爭與合作，通過堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強反壟斷和反不當競爭，能夠營造良好的市場環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)注入活力，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)迭代速度，從而加速制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以高質(zhì)量的生產(chǎn)要素投入作為支撐，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有助于制造業(yè)企業(yè)以合理的價格及時獲取所需生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用率，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)要素使用效率，減少資源閑置與浪費。此外，合理的金融支持能夠加速制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過深化金融體制改革，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，以及對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域進行金融支持，能夠促進制造業(yè)提質(zhì)增效，加快制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級速度。

黨的二十大報告提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項“系統(tǒng)工程”，與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系密不可分，需要將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中至關(guān)重要的一環(huán)來看待。從國際經(jīng)驗來看，美國制造業(yè)形成了以國內(nèi)為主的創(chuàng)新引領(lǐng)性生態(tài)，日本、德國形成了內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)同型生態(tài)，新興發(fā)展中國家則主要通過嵌入全球價值鏈的方式發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)。對我國而言，依靠嵌入全球價值鏈的方式參與國際分工來推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式已經(jīng)不可取。未來一段時期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要“揚長補短”，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，同時加快補齊短板。支持專精特新企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，探索符合國情和國際經(jīng)濟地位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以推動全面建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化為契機推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，需要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，完善國內(nèi)制造業(yè)布局。我國制造業(yè)存在區(qū)域分布的不平衡性，東部沿海地區(qū)的制造業(yè)規(guī)模較大，集中了我國的先進制造業(yè)，且正在逐漸加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)制造業(yè)相對欠發(fā)達，但具有承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，改善中西部地區(qū)營商環(huán)境等手段，根據(jù)各地要素稟賦情況增強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，將東部地區(qū)的中低端制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)先行實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間，帶動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于在國內(nèi)構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)布局體系，同時能提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，增強我國制造業(yè)應(yīng)對外部沖擊的能力。另一方面，推進高水平開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際的市場和資源聯(lián)動。目前，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨高端要素相對供給不足的問題。通過穩(wěn)步擴大制度性開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局等手段，以國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引國外先進生產(chǎn)要素，提升國內(nèi)外合作質(zhì)量，補足國內(nèi)缺口。同時，我國制造業(yè)可以根據(jù)世界各地區(qū)位優(yōu)勢，在海外合理布局生產(chǎn)加工工廠、研發(fā)中心等資產(chǎn)，利用好全球資源，提高制造業(yè)整體效益。參與國際市場和國際競爭有助于客觀判斷我國制造業(yè)在國際中所處的地位和存在的優(yōu)勢、劣勢，以采取有針對性的措施，縮小國內(nèi)制造業(yè)與國際一流水平的差距，從而推動國內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”制造業(yè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要載體。數(shù)字化技術(shù)的采用有助于促進制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化研發(fā)設(shè)計流程，提高生產(chǎn)效率，拉近生產(chǎn)端與產(chǎn)品用戶的距離，更新企業(yè)管理方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，同時有效促進制造業(yè)與其他行業(yè)的融合，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要推動制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展，政府和企業(yè)都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府需要不斷推進和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快部署5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)型治理模式和治理方法，出臺相應(yīng)的激勵政策和規(guī)制法規(guī)，進一步完善制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的制度環(huán)境。企業(yè)需要重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的可能性和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性，抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，積極吸收數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新成果，加強企業(yè)數(shù)字平臺建設(shè)，并通過培訓(xùn)等手段加強企業(yè)員工的數(shù)字素養(yǎng)。

綠色發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“應(yīng)有之義”。制造業(yè)要進一步提升能源使用效率，探索節(jié)能降碳技術(shù)。提高能源使用效率和發(fā)展節(jié)能降碳先進技術(shù)是推動制造業(yè)綠色化發(fā)展最直接和最根本的途徑。制造業(yè)各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈特點各有不同，產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)應(yīng)當合作探索適合行業(yè)特點的、能夠?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈減排的途徑。要建立和健全支持制造業(yè)綠色發(fā)展的制度體系。發(fā)展綠色金融，推動制造業(yè)實現(xiàn)綠色改造。通過建立合理的資源環(huán)境要素價格體系和市場化配置體系，能夠有效解決綠色發(fā)展面臨的外部性問題，激勵企業(yè)將綠色化發(fā)展納入考慮范疇，推動制造業(yè)綠色發(fā)展。

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