1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（下稱《行動計劃》）。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，但數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題仍然存在。

《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

總體目標方面，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增。

釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力12個行業(yè)和領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展

在數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造方面，《行動計劃》指出，創(chuàng)新研發(fā)模式，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計、計劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。支持企業(yè)整合設(shè)計、生產(chǎn)、運行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測性維護和增值服務(wù)等能力，實現(xiàn)價值鏈延伸。推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。

在數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景，實現(xiàn)精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈等智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)方式。推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供智慧種養(yǎng)、產(chǎn)銷對接等服務(wù)，打通生產(chǎn)、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。同時，培育以需定產(chǎn)新模式，鼓勵電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端、加工端、消費端反饋農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力。

在賦能商貿(mào)流通方面，鼓勵電商平臺與各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。推進國際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。

同時，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能交通運輸能力，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。

在賦能金融服務(wù)方面，《行動計劃》強調(diào)，提升金融服務(wù)水平，支持金融機構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣等數(shù)據(jù)，加強主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計及承保理賠服務(wù)。在依法安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機構(gòu)間共享風控類數(shù)據(jù)，融合分析金融市場、信貸資產(chǎn)、風險核查等多維數(shù)據(jù)，支撐提升金融機構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風險預(yù)警和防范水平。

在賦能科技創(chuàng)新方面，要以科學數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學數(shù)據(jù)和科技文獻，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓練。

在數(shù)據(jù)要素×文化旅游方面，培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)品，支持文化創(chuàng)意、旅游、展覽等領(lǐng)域的經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌。提升旅游服務(wù)水平，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構(gòu)建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務(wù)、一站式出行服務(wù)。

在數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康方面，有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等公共服務(wù)模式。加強醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機構(gòu)在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù)，支撐商業(yè)保險產(chǎn)品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品精準設(shè)計，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。便捷醫(yī)療理賠結(jié)算，依法依規(guī)探索推進醫(yī)保與商業(yè)健康保險數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升保險服務(wù)水平，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展。

《行動計劃》還指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能應(yīng)急管理作用，鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責任保險評估模型，開發(fā)新險種，提高風險評估的精準性和科學性。

數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)方面，創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，支持金融企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，發(fā)展天氣指數(shù)保險、天氣衍生品和氣候投融資新產(chǎn)品，為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效，支持風能、太陽能企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局、設(shè)備運維、能源調(diào)度等。

在賦能城市治理方面，加強區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)營主體注冊登記、異地就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)等服務(wù)事項跨城通辦。

此外，在數(shù)據(jù)要素×綠色低碳方面，《行動計劃》指出，促進制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產(chǎn)、用電等數(shù)據(jù)，支持能耗預(yù)測、多能互補、梯度定價等應(yīng)用。

支持數(shù)據(jù)商上市融資

《行動計劃》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障3方面，強化保障支撐。

《行動計劃》提出，完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓練數(shù)據(jù)集。引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。加強供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護規(guī)則，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。

在優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，《行動計劃》指出，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)開展探索。

同時，還要加強數(shù)據(jù)安全保障，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品。

此外，《行動計劃》明確，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)商上市融資。

國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈竹林近日表示，下一步，國際數(shù)據(jù)局將聯(lián)合有關(guān)部門、地方開展政策性試點，加大支持力度，在試點中推動解決數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應(yīng)用效益不明顯等問題，探索研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的一些具體落地舉措，凝煉形成一批可復制可推廣的解決方案和典型案例。

責編：葉舒筠

校對：祝甜婷

文章來源：證券時報