在工業行業中，中小微企業是指從業人員1000人以下或營業收入4億以下的企業。目前，我國中小企業和非公有制企業的數量已超過4200萬戶，個體工商戶數量超過7000萬戶，占全國企業總數的99.8%，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果和80%以上的勞動力就業。中小微企業數量大、活力強、就業廣，是我國實體經濟的重要基礎。然而，與大型企業相比，中小微企業往往存在自身規模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質人才缺乏、對政策法規了解不足、抗風險能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。

據聯合調查，受疫情影響，85.01% 的企業現金無法維持 3 個月以上，近 30% 的企業2020 年營業收入預計下降幅度超過 50%。其中，創造了80%以上就業崗位的中小企業受到的沖擊最為沉重，穩就業壓力大增。

具體建議：

一、全面優化創新發展環境，從中央到省、市建立統一高效的中小微企業協調管理機構，完善功能強大的中小微企業社會化服務體系

目前，我國在工信部內設中小企業局，承擔中小企業發展的宏觀指導等重大問題，全國各省、自治區、直轄市也建立了中小企業管理機構。但在實際生產經營中，中小微企業往往按照所有制結構、行業分布和屬地范圍，存在多種類型相互交叉的情況。而承擔行政管理職能的政府行政機構存在機構職能重復、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。從中央、到省、市、鎮（街道）建立統一高效的中小微企業協調管理部門，有助于理順管理結構，實行統一管理，確保政策措施的統一性、連續性和完整性。

二、加快推進中小微企業融資創新，加大定向支持和監督評估力度，建立專門的政策性金融機構和擔保體系

疫情發生以來，為加大貨幣流動性，國家多次出臺多種金融扶持政策，其中既有對市場普遍性的紓困，也有對中小微企業的定向解困。但在執行層面，金融機構基于風險防控，更希望將貸款放給大企業，而且，由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業的資金需求還有差距。因此。，加大對中小微企業的定向金融支持基礎上，應建立起相應的監督評估機制，以確保真正惠及中小微企業。

三、加強引導中小微企業創新發展，加快培育新興產業，建立產業集群，提高發展質量

這場疫情“大考”給我們上了一堂深刻的“風險意識課”。與發達國家相比，我國中小微企業的發展水平差距仍然顯著。德國是全球擁有“隱形冠軍”數量最多的國家，達到1307家。這些中小企業在提供國內70％以上就業的同時，創造了40％的GDP，同時在世界市場上占中小企業專業市場份額的70％-90％。究其原因，德國許多中小微企業的產品具備獨特性，市場上沒有替代品，且眾多“小而美”型中小企業“各司其職”，各自在供應鏈上站穩一席之地。借鑒德國經驗，在對中小微企業的扶持和引導中，應更加注重掌握科技驅動的能力，以科技創造價值，提高發展質量，打造 “小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業集群。

紡織工業集群化發展和產業轉移，有力地推動了地方經濟社會繁榮發展和行業國際競爭力提升。我國紡織服裝產業集群在占行業經濟總量的比重超過40%，已成為現代產業的重要組織形式和新型社會化生產方式的關鍵組成部分。紡織產業轉移向中西部地區持續轉移，優化了行業資源配置效率，促進了中西部地區經濟社會發展和東部地區紡織產業轉型升級。中西部和東北地區紡織工業的規模占全國的25.4%，就業占全國的28.6%。

我國產業用紡織品纖維加工總量在紡織行業中占比從2010年的20%增長到了2019年的30%左右，位居紡織行業三大終端應用（服裝、產業用、家用）的第二位；行業主營業務收入、利潤、工業增加值增速等指標在紡織行業中一直處于領先水平。產業用紡織品行業已成為我國工業體系中最具活力的領域之一，據聯合國預測，到2050年，全球紡織纖維加工總量將達到2.53億噸，其中，產業用紡織品加工量將達到1.7億噸，占比達到67.4%，未來發展空間巨大。

具體建議：

一、調整產業用紡織品在國民經濟統計分類體系中的級別，提升產業用紡織品行業的戰略地位

現行《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）中，我國紡織工業主要涉及三大類，包括紡織業，紡織服裝、服飾業和化學纖維制造業，產業用紡織制成品制造是紡織業項下的中類。現行分類體系已不能適應產業用紡織品行業發展的迫切需要，尤其不利于國家在應急狀況時對產業資源的信息收集、生產組織和調配。為適應產業用紡織品在全球范圍內高速增長的趨勢，助力我國產業用紡織品以及下游諸多新興戰略產業的發展，完善產業用紡織品行業的應急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經濟行業分類》標準，將產業用紡織制成品制造進行升級，設立紡織業，紡織服裝、服飾業，化學纖維制造業，產業用紡織品制造業四個平行大類。

二、成立全國產業用紡織品標準化技術委員會，實現產業用紡織品標準化全面統籌管理

產業用紡織品標準在歷次公共衛生事件、自然災害治理和預防中都起到了十分重要的技術支撐作用，為企業生產和應用部門采購提供了重要依據。全國紡織品標準化技術委員會的產業用分技術委員會，不僅承擔著產業用紡織品領域的國內和國際標準化工作，同時還承擔了紡織行業的國家軍用標準管理工作，其組織形式與行業在國家公共安全、應急保障中的重要作用不相符，不利于專業化、系統化的運行和管理，不利于產業鏈上下游、行業間的協調和交流，制約了行業標準化體系建設和技術水平提升。建議成立全國產業用紡織品標準化技術委員會，強化產業用紡織品行業的標準化管理職能，通過標準歸口形成跨部門的協同機制，調動更多的資源服務于環境保護、應急突發事件、安全防護、醫療健康等領域，推動產業鏈上下游標準的無縫對接和配套政策的完善，實現產業用紡織品標準化全面統籌管理和質量監督。

三、完善口罩、醫用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態下的供應保障能力

在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發初期，口罩、醫用防護服現有應急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫用防護服國家應急儲備機制，補缺體系中不健全部分，對有效、快速應對疫情突發和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業分級儲備體系；建立健全口罩、醫用防護服定點生產制度，引導社會資源投向物資儲備和生產；鼓勵企業、社會組織儲備應急物資，并在疫情過后給予部分閑置產能（設備）一定的財政補貼等，以提高應急狀態下口罩、醫用防護服的供應保障能力。

今年以來，因疫情國際經濟活動受到重大影響，尤其是國際貿易受到嚴重沖擊。而且當前全球疫情尚未得到有效控制，新冠病毒與人類較長時期共存的可能性不能排除，國際關系的變化趨向復雜，作為中國經濟重要支撐之一的出口貿易正面臨越來越嚴重的挑戰。在此背景下，加快國際營銷服務體系建設、培育外貿競爭新優勢就顯得格外重要。

2019年國家商務部啟動了“國家級國際營銷服務公共平臺”認定工作并設定了較高門檻。首批授予的6家企業平臺都有較強的國際營銷、展示、物流服務能力，并在行業內都有一定的知名度。但平臺在運行中存在投保費率較高，轉口貿易的審批和監管較嚴，操作流程較長等問題。如若能通過完善、優化和功能拓展，將在促進外貿企業轉型，發展離岸貿易、轉口貿易中將大有可為。據“華申孟加拉紡織品營銷展示及售后服務中心”分析，在東南亞國際貿易額800億美元、紡織面料貿易額400億美元的盤子中，如平臺在功能擴展的基礎上有效運行，客觀估計能帶來100億美元的貿易增量。

具體建議：

1、建議保險降費和增加融資產品支持。給與平臺內企業投保保費費率優惠；在平臺為中小企業做好綜合服務的同時，有針對性地給予小微企業專屬信保服務和融資方式。

2、建議試點適度放寬轉口貿易的審批和監管。近年來中國的成衣訂單轉向東南亞跡象明顯，基于中國廣大成衣供應商與歐美客戶數十年來的彼此理解，中國有能力以轉口貿易的形式繼續操作全球訂單，將低附加值的加工環節轉移到周邊國家，高附加值的趨勢分析、設計打樣環節留在國內。但在做全球供應鏈業務的時候，把業務的結算中心設立在了境外，使得國內的企業無法掌控訂單后續的銀行融資，遠期匯率等問題，且易造成業務流失、利潤流失。為支持中國企業“走出去”集成全球資源，希望在堅持國家嚴格的外匯監管政策的同時，為公共服務平臺提供更多便利化條件和政策，以利全方位參與訂單管理，實現不一樣的“中國制造”“中國物流”和“中國營銷”。

3、建議探索對平臺企業的監管創新。由于海外服裝成衣業市場變化快，而國內企業的面輔料無法做到即需即送，對搭載于平臺的企業來說，必然影響到對當地產業的參與度。監管創新比如在平臺企業試點“預先備案，事后核銷”的形式申報，并延長出口收匯和退稅時效；給予出口收匯和退稅一年的核銷和申報期。

4、加大對“國家級國際營銷服務公共平臺”建設的宣傳力度。

5、充分發揮現有平臺離岸、屬地經營等優勢，通過政策支持、資源支撐等措施為平臺賦能，強壯其服務對外貿易的能級。

在有條件的平臺，扶持其延伸為區域性的“廣交會境外常年展”。

加強信息化、云端化建設，助推國際貿易“登”云入“互”。

6、在試點的基礎上擴容。在現有首批6家平臺“一帶一路”沿線布局優化運行的基礎上，進一步擴大平臺數量，增加平臺區域布點，使平臺布局向拉美等地區延伸。